千鈞系于毫末，全局成于協(xié)同。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，對(duì)于促進(jìn)要素更加有序自由流動(dòng)、進(jìn)一步釋放繁榮發(fā)展的活力具有重要作用。

　　政府工作報(bào)告圍繞“推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作出系統(tǒng)部署。如何深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縱深空間？住魯代表委員、專家學(xué)者就此展開熱議。

　　讓更多人“留得下”“過得好”

　　城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展階段，城市發(fā)展重心從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”。

　　“老城區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施老化、老舊小區(qū)多、安全隱患突出、改造難度大等問題。”新泰市新汶街道孫村社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任牛寶偉代表注意到，今年報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”“堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展”“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新”，正是對(duì)群眾宜居環(huán)境迫切需求的回應(yīng)。

　　“無論是‘內(nèi)涵式’還是‘高質(zhì)量’，都鮮明體現(xiàn)了堅(jiān)持以人為本的核心理念。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)王玉志代表說，推進(jìn)城市更新，既要充分挖掘投資于物的潛力，更要聚焦對(duì)人的投資，圍繞人的全生命周期需求，擴(kuò)大公共服務(wù)供給。這就要求打破過去“大拆大建”的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向以“繡花功夫”為特征的精細(xì)化、可持續(xù)更新路徑。

　　放眼山東，近年來堅(jiān)持“先體檢、后更新”原則，以城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，聚焦群眾急難愁盼，精準(zhǔn)確定更新重點(diǎn)。在具體實(shí)踐中，以片區(qū)調(diào)查評(píng)估為基礎(chǔ)，摸清矛盾問題和存量資源，統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃與整體提升。“要科學(xué)編制‘十五五’山東省城市更新行動(dòng)規(guī)劃，優(yōu)先從最急需更新、最具價(jià)值更新、群眾最期盼更新的區(qū)域和項(xiàng)目入手，合理制定更新改造計(jì)劃，積極探索自主更新等方式推進(jìn)老舊住房改造，加快構(gòu)建可持續(xù)的城市更新模式。”王玉志說。

　　“建議強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌能力，加大對(duì)基層社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，同時(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段提升公共服務(wù)質(zhì)量與智慧治理水平。”牛寶偉說，讓更多人“留得下”“過得好”，城鎮(zhèn)才能真正成為具有較高品質(zhì)的宜居宜業(yè)之地。

　　讓每個(gè)地區(qū)做正確而擅長(zhǎng)的事

　　報(bào)告中“優(yōu)化主體功能區(qū)劃，引導(dǎo)各地區(qū)圍繞主體功能定位，更好發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)”的表述，被不少代表委員重點(diǎn)標(biāo)注。

　　所謂主體功能區(qū)劃，是指依據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢��?guó)土空間劃分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其核心在于讓每個(gè)地區(qū)聚焦最擅長(zhǎng)的功能，做最適宜的事。

　　“各區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)不同、優(yōu)勢(shì)各異，要把全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)好，通過統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一要素市場(chǎng)和統(tǒng)一物流體系，有效降低交易成本、擴(kuò)大有效需求、提升企業(yè)規(guī)模效應(yīng)。”民革中央畫院院長(zhǎng)、山東畫院名譽(yù)院長(zhǎng)孔維克委員建議，還要積極構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)清晰的跨區(qū)域協(xié)作體系，重點(diǎn)解決行政壁壘與體制機(jī)制銜接不暢、要素自由流動(dòng)受阻、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同不緊密等問題，通過跨區(qū)域成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制，推動(dòng)稅收分成、產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目共建等政策落地見效。

　　打造北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極，是習(xí)近平總書記賦予山東的重大使命。山東積極融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展大局，縱深推進(jìn)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略，深度對(duì)接京津冀和長(zhǎng)三角，加強(qiáng)與黃河流域省份的戰(zhàn)略協(xié)同、與中部地區(qū)和東北地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)作。2025年，山東地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10.3萬億元，成為全國(guó)第三個(gè)、北方第一個(gè)突破10萬億元的省份，經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的作用更加凸顯。

　　著眼國(guó)家所需、山東所能，如何在促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)全局中彰顯更大擔(dān)當(dāng)？“必須立足山東、跳出山東，完善區(qū)域發(fā)展空間動(dòng)力系統(tǒng)，整體提升山東半島城市群的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。”省發(fā)展改革委主任孫愛軍代表表示，山東將積極拓展戰(zhàn)略空間，深挖區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)、陸海雙向開放潛能，做強(qiáng)濟(jì)青現(xiàn)代化都市圈，引領(lǐng)全域一體化發(fā)展，在服務(wù)融入全國(guó)區(qū)域重大戰(zhàn)略、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中貢獻(xiàn)力量。

　　激活藍(lán)色疆域更大潛能

　　海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地與核心增量空間。2025年，我國(guó)海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍升至2000億元以上，海上風(fēng)電并網(wǎng)容量達(dá)4700萬千瓦，海洋經(jīng)濟(jì)總量再創(chuàng)新高。山東的表現(xiàn)同樣亮眼：211個(gè)涉海重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資超800億元，沿海港口貨物吞吐量突破21億噸，海洋生產(chǎn)總值穩(wěn)居全國(guó)第二。

　　“報(bào)告提出加強(qiáng)主要海灣整體規(guī)劃，正是釋放藍(lán)色新動(dòng)能的關(guān)鍵抓手。”山東大學(xué)山東發(fā)展研究院教授、國(guó)家治理研究院研究員李少星認(rèn)為，海灣作為海洋經(jīng)濟(jì)的重要集聚區(qū)與創(chuàng)新策源地，雖具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)，卻也面臨人海關(guān)系緊張、治理碎片化等挑戰(zhàn)。“應(yīng)以海灣為單元，強(qiáng)化海陸統(tǒng)籌、多規(guī)合一與空間重構(gòu)，打破行政區(qū)劃壁壘，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、港口、城鎮(zhèn)及科創(chuàng)平臺(tái)布局，同時(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，構(gòu)建可持續(xù)支撐體系。”

　　山東擁有3500多公里海岸線，膠州灣、萊州灣、鰲山灣等海灣資源豐富。“要科學(xué)編制山東省重點(diǎn)海灣整體規(guī)劃，明確功能定位與區(qū)域任務(wù)，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，綜合運(yùn)用行政手段與市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)跨市協(xié)同，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同開放的海灣發(fā)展生態(tài)。”李少星建議。

　　海洋產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，而傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型尤為緊迫，特別是深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高、適宜性種質(zhì)資源培育與供給不足等問題。

　　“塑造傳統(tǒng)海洋漁業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，一方面要優(yōu)化現(xiàn)有養(yǎng)殖空間，推進(jìn)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，科學(xué)調(diào)整海上養(yǎng)殖容量；另一方面要加快向深遠(yuǎn)海、鹽堿地拓展，大力發(fā)展設(shè)施漁業(yè)。”煙臺(tái)市海洋經(jīng)濟(jì)研究院科研管理室主任王鶴代表建議，加快良種良機(jī)良法集成創(chuàng)新與示范推廣，聚焦主要養(yǎng)殖品種開展種業(yè)攻堅(jiān)，加快新品種創(chuàng)制，健全漁技推廣體系，打通科技落地“最后一公里”。此外，深化漁旅融合，打造特色品牌，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，全面激活海洋漁業(yè)新動(dòng)能。

　　（大眾新聞?dòng)浾?劉兵 陳曉婉）