城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作大局中具有舉足輕重的重要地位。正確分析判斷城鎮化和城市發展形勢，是做好城市工作的重要前提。在《求是》雜志新近刊發的習近平總書記重要文章《在中央城市工作會議上的講話》中，總書記作出“兩個轉向”的重大判斷，即“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段”，深刻揭示了我國城市發展進入新階段的基本特征和內在邏輯，科學標定了我國城市發展所處的歷史方位。

  改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市發展波瀾壯闊、成就顯著。40余年間，常住人口城鎮化率從1978年的不足18%躍升至2025年的67.89%，城鎮人口規模從1.7億增長到9.5億。特別是新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央將城市工作擺在治國理政的重要位置，作出一系列重大部署，推動城市發展取得歷史性成就。現在，我國“兩橫三縱”的城鎮化戰略格局基本形成，城市綜合實力持續增強，2024年全國有27座城市的地區生產總值突破1萬億元，平臺經濟、數字經濟等新業態蓬勃興起，“未來之城”雄安新區拔節生長。建成全球規模最大的住房保障體系，城鎮居民人均住房建筑面積超過40平方米，教育、醫療、養老、托育等公共服務功能逐步完善，城市供水普及率、燃氣普及率、污水處理率均超過99%，人民生活品質顯著提升。建立多層級多要素歷史文化保護傳承體系，活化利用歷史資源、延續城市文脈，歷史文化與現代生活相融共生、相得益彰。放眼世界，在我們這樣一個有著14億多人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。國際社會高度肯定中國城市發生的巨大變化，認為是中國發展奇跡的重要內容。

  習近平總書記提出的“兩個轉向”，是立足改革開放以來特別是新時代我國城鎮化取得的歷史性成就，對當前我國城市發展作出的歷史新定位，是在對我國城鎮化和城市發展規律、當前狀況和未來趨勢的深刻把握基礎上作出的重大判斷。做好當前和今后一個時期的城市工作，必須從中國式現代化戰略全局的高度，以更加開闊的視野準確把握這一歷史方位之變的重大意義和豐富內涵，更加自覺主動地識變、應變、求變。

  “兩個轉向”意味著以城市人口快速集聚、城市空間外延擴張為主要特征的高速增長階段將逐漸成為歷史。我國城市發展正從“增量時代”邁入“存量時代”，從追求規模擴張向追求品質提升和結構優化轉變，必須更加注重功能完善度、治理精細度、生態宜居水平、創新活力的有機融合與系統性提升，走出一條中國特色城市現代化新路子。同時也要清醒看到，“兩個轉向”決不代表著我國城鎮化進程和城市發展已經結束，而是對其提出了新的更高要求。我國城鎮化率仍明顯低于發達經濟體80%左右的平均水平，城鎮化依然有很大的空間和潛力。未來一個時期，我國城鎮化率仍會繼續提高。城市發展進入以存量提質增效為主的階段，實施存量更新、激活存量資源潛力將成為帶動增量投資、拓寬收入來源、提升資產價值的重要途徑，不僅為進一步拉動內需提供重要支撐，也必將為城市高質量發展注入新動能。