煙臺市人民政府新聞辦公室于12月30日（星期二）上午舉行《煙臺市城市基礎設施配套費征收管理辦法》新聞發布會，邀請煙臺市財政局黨組書記、局長孫福勛；煙臺市財政局黨組成員、副局長李岳霖；煙臺市財政局綜合科負責人李偉介紹有關情況，發布會由市委宣傳部對外宣傳科科長石文昊主持。

　　2025.12.30 08：30

　　主持人：

　　各位記者朋友，女士們、先生們：

　　大家上午好！

　　歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。

　　本場新聞發布會，主要向大家介紹《煙臺市城市基礎設施配套費征收管理辦法》有關情況，并回答大家關心的問題。

　　首先，我向大家介紹一下出席本場發布會的發布人，他們是：煙臺市財政局黨組書記、局長孫福勛先生；煙臺市財政局黨組成員、副局長李岳霖先生；煙臺市財政局綜合科負責人李偉先生。

　　下面，請孫福勛先生介紹有關情況。

　　孫福勛：

　　媒體朋友們：

　　大家下午好！非常高興在這里和大家面對面交流。

　　首先，我代表市財政部門，衷心感謝大家長期以來對煙臺財政工作的關心和支持！下面，我向大家詳細介紹新修訂的《煙臺市城市基礎設施配套費征收管理辦法》（以下簡稱《辦法》）有關情況。

　　城市基礎設施配套費是保障城市道路、供水、供氣、供暖、污水等公共設施建設的專項資金，直接關系到城市功能品質提升、營商環境優化和市民日常生活改善。我市原配套費政策（煙政發〔2004〕86號）已實施20多年，在收費標準、征收范圍、流程管理等方面已經很難適應城市高質量發展需要。為此，我市于2024年初全面啟動了《辦法》的修訂工作。經過歷時一年多的深入調查研究、廣泛征求意見、多輪論證完善，新《辦法》最終成型落地。本次修訂嚴格對標國家、省最新政策精神，緊密結合城市建設實際，是一次系統性、整體性的制度升級。其核心內容主要體現在以下四個方面：

　　一、全面對標上級規定，政策銜接更加規范。新《辦法》堅決貫徹《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號）及《山東省財政廳關于進一步規范城市基礎設施配套費有關事項的通知》（魯財稅〔2023〕1號）等文件要求，明確將配套費使用范圍限定在建設項目規劃紅線之外的城市基礎設施建設，包括供暖、供氣、道路、供水、排水、環衛、橋梁等。同時，刪除了不符合現行政策要求的中學、小學、社區用房三項內容，并將配套范圍統一調整到規劃紅線外，紅線內部分統一納入房屋開發成本。這些調整從根本上確保了政策體系的上下一致、權責清晰。

　　二、科學核定征收標準，費用收取更加合理。針對“原征收標準已執行二十多年，與當前經濟社會發展水平和實際建設成本脫節”等情況，新《辦法》遵循“保本”原則，在全面測算幸福新城區片、梁家福臨夼區片、濱海大社區區片、泰和府區片等4個區片配套工程建設成本和規劃建筑面積的基礎上，統籌考慮企業負擔、周邊地市標準，審慎核定了新的收費標準。其中，住宅類為242元/平方米，工業類為165元/平方米。同時，統一以《建設工程規劃許可證》載明的建筑面積為計征依據，不再區分地上、地下，確保了征收標準更加科學透明，更好體現公平負擔原則。

　　三、優化調整征收體制，管理效率更加高效。新《辦法》聚焦優化流程，將原由不同部門征收的供暖、供氣等專項配套費統一并入城市基礎設施配套費，實行“一費制”管理，改變了以往“多頭征收”的局面。征收節點前移至辦理《建設工程規劃許可證》，有利于提前落實建設資金，更好保障配套工程與項目建設同步推進。此外，系統梳理了現行減免政策，明確了減免政策審批單位，方便企業查閱辦理；厘清了征收管理主體，由區市人民政府確定的征收部門負責具體執收工作，不得委托代征，進一步壓實了主體責任、提升了管理效率。

　　四、嚴格執行監管制度，專款專用更加嚴格。新《辦法》進一步細化了監督管理條款，明確配套費全額納入政府性基金預算管理，實行“收支兩條線”，確保專款專用。嚴格規范減免權限，除法律、行政法規及國家、省有明確規定外，任何部門和單位不得擅自減免、緩征或調整，相關減免政策以附件形式集中明確，增強了政策的透明度、約束力。同時，進一步明確審計、財政部門的監督檢查職責，為政策規范落地提供了堅實保障。

　　各位媒體朋友，新《辦法》的出臺，標志著我市城市基礎設施配套費管理工作邁入了更加規范、科學、高效的新階段。我們相信，通過“政策銜接規范化、收費標準合理化、征收體制高效化、監督管理嚴格化”的系統性重塑，必將更好保障城市基礎設施建設的資金需求，推動城市功能與品質持續提升，為企業發展和市民生活創造更加優良的環境。

　　下一步，市財政部門將認真落實新《辦法》各項規定，加強政策宣傳解讀，優化征收服務流程，嚴格資金使用監管，確保新政平穩落地、發揮實效。我們也衷心希望各位媒體朋友能夠廣泛宣傳，幫助社會各界準確理解、全面把握政策內容，共同營造良好的實施氛圍。

　　接下來，我和我的同事們將回答大家的提問。謝謝。

　　主持人：

　　感謝孫局長的全面介紹。

　　下面，進入記者提問環節，請大家舉手示意我。

　　煙臺市融媒體中心記者提問：

　　煙臺市此次修訂《城市基礎設施配套費征收管理辦法》的主要背景是什么？原政策已執行20余年，為何現在進行修訂？

　　孫福勛：

　　您問了一個各方面都非常關注的問題。我市原配套費政策制定于2004年、已執行20余年，此時修訂主要基于三方面考慮：

　　一是貫徹上級政策的必然要求。近年來，國家、省級層面圍繞深化“放管服”改革、優化營商環境和清理規范行政事業性收費出臺了一系列新規。前期，國務院辦公廳明確要求清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費，省財政廳也進一步規范了配套費管理。原《辦法》已不適應改革發展實際和有關工作要求，亟需調整以實現政策銜接。

　　二是適應發展階段的客觀需要。過去二十年，我市城市化進程快速推進，城市框架持續拉開，城市空間大幅拓展，基礎設施標準提升，建設成本顯著上漲。原收費標準長期未作調整，已難以準確反映當前基礎設施建設的實際成本，這對城市公共設施的可持續投入與品質提升形成了一定程度的制約。

　　三是回應企業訴求的主動作為。在原《辦法》在執行過程中，部分企業反映存在征收環節偏多、流程透明度不足、減免政策不夠集中等問題，這些都增加了企業的制度性交易成本。我們希望通過此次修訂，推動收費管理更加規范、透明、高效，切實減輕企業負擔，持續優化我市營商環境。

　　總之，本次修訂不僅僅是簡單的調整標準，更是一次推動政策合規、成本適配、管理優化、監管有力的系統性重塑，旨在為我市城市高質量發展和市民福祉提升提供更堅實的保障。

　　這個問題我就回答這些，謝謝。

　　中國山東網記者提問：

　　我們注意到新《辦法》制定了新的配套費使用范圍與征收標準，請問都有哪些新特點？

　　李岳霖：

　　感謝您的提問。新《辦法》的修訂嚴格遵循“先明確使用范圍，再核定征收標準”原則，確保政策調整既符合上級要求，又貼合本市實際。主要特點體現在三個方面：

　　一是徹底厘清了收費范圍。新《辦法》以“紅線外政府負責，紅線內企業承擔”為根本原則，將配套費使用范圍嚴格限定在“建設項目用地規劃紅線之外”的城市公共基礎設施。規劃紅線以內的所有配套設施，開發企業負建設責任，成本計入房屋開發成本。相應地，刪除了原《辦法》中包含的紅線內“中學、小學、社區用房”等，其后續建設資金由財政額外承擔。此舉確保了配套費全部用于于普惠性、共享型的城市基礎網絡建設，嚴格執行資金專款專用。

　　二是科學核定了征收標準。在本次修訂工作中，科學核定收費標準是最為核心、也最為審慎的環節之一。我們堅持“用于紅線外”前提、遵循“保本”原則，選取幸福新城區片等4個典型區片，引入第三方專業機構，對建設成本開展精細化、回溯性測算，將總成本與區片規劃建筑面積進行掛鉤分析，最終得出平均單位面積成本數據。在此基礎上，確定新的配套費征收標準為：住宅類242元/平方米，工業類165元/平方米。同時，明確按照《建設工程規劃許可證》載明的總建筑面積計算計征面積，不再區分地上、地下，進一步規范征收行為，提升透明度和公平性。

　　三是有效規范了征收體制。新《辦法》將取消供暖、供氣等專項配套費，統一整合為“城市基礎設施配套費”，實行“一費制”管理。企業只需在申領《建設工程規劃許可證》前，向指定征收部門一次性繳納即可。此舉從根本上改變了以往多頭管理、程序繁瑣的狀況，實現了“多費合一、一窗征收”，大幅簡化了企業繳費流程，提高了工作效率，是優化營商環境的重要舉措。

　　綜上所述，從“厘清紅線邊界”到“核定統一標準”，再到“合并收費項目”，三方面調整環環相扣，共同構建了更加清晰、公平、高效的城市基礎設施配套費管理體系。

　　這個問題我就回答到這里，謝謝。

　　膠東在線記者提問：

　　新政策何時正式實施？此次政策修訂對普通市民和房地產開發企業分別會帶來哪些影響？

　　李偉：

　　謝謝您的提問。新《辦法》將于2026年1月1日起正式實施，為確保平穩過渡，專門設置了政策銜接條款，并在附則中明確其適用于2026年1月1日后新出讓的土地項目，以往年度項目仍按照原政策（煙政發〔2004〕86號）執行。通過上述安排，實現了新老政策的無縫銜接。

　　關于政策影響，本次修訂致力于實現社會公共利益、市場活力與民生福祉的共贏。對廣大市民而言，一方面，公共服務更有保障。收費與監管的規范化，確保了基礎設施建設資金的穩定來源和專款專用。“交房即通路、通水、通氣、通暖”將更加可期，城市承載力和生活便利度將穩步提升。另一方面，權責關系更加清晰。通過明確“紅線外政府負責，紅線內企業承擔”，從源頭上劃清了公共區域配套與社區內部配套的建設責任，有助于減少因配套設施不完善引發的矛盾糾紛，讓居住環境更和諧、更安心。對房地產開發企業而言，一是成本預期更穩定。“一費制”和公開的減免清單，讓企業能夠清晰、準確地一次性算清這筆固定成本，減少了不確定性和隱性溝通成本，便于投資決策與資金籌劃。二是繳費流程更簡化。告別過去多頭申報、多次繳費的模式，實現“一個窗口、一次辦結”，顯著節約企業的時間成本、人力成本，提高了項目開發效率。三是營商環境更公平。嚴格規范的減免權限和集中公開的執行清單，最大限度減少了自由裁量空間，保障所有企業在統一、明確的規則下公平競爭，有利于營造法治化、市場化的營商環境。

　　這個問題我就回答到這里，謝謝。

　　主持人：

　　感謝李科長，提問環節就到這里。

　　各位記者朋友！

　　城市基礎設施配套費征收管理政策的修訂，事關城市長遠發展與公共服務保障。剛才發布的內容，圍繞政策修訂背景、標準調整及實施安排等方面進行了詳細說明，并回答了社會關切。希望各位記者朋友準確理解政策要點，從優化城市功能、改善人居環境、促進可持續發展等角度，做好政策解讀與輿論引導，推動社會各界全面了解政策初衷與積極意義，為政策平穩實施營造良好社會環境。

　　今天的發布會就到這里。感謝3位發布人，感謝記者朋友們。