煙臺市人民政府新聞辦公室于12月12日（星期五）上午舉行“回望‘十四五’ 奮楫啟新程”主題系列第十三場新聞發布會，邀請煙臺市委依法治市辦副主任、煙臺市司法局黨組書記、局長劉文家；煙臺市司法局副局長姜洪波；煙臺市司法局黨組成員、副局長、新聞發言人王忠杰；煙臺市司法局黨組成員、政治部主任劉韜介紹有關情況，發布會由中共煙臺市委宣傳部副部長趙向陽主持。

　　2025.12.12 09：30

　　主持人：

　　各位記者朋友，女士們、先生們：

　　大家上午好！

　　歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。

　　本場新聞發布會是“回望‘十四五’ 奮楫啟新程”主題系列第十三場新聞發布會，主要向大家介紹“十四五”以來，煙臺市全面依法治市和司法行政工作情況，并回答大家關心的問題。

　　首先，我向大家介紹一下出席本場發布會的發布人，他們是：煙臺市委依法治市辦副主任、煙臺市司法局黨組書記、局長劉文家先生；煙臺市司法局副局長姜洪波女士；煙臺市司法局黨組成員、副局長、新聞發言人王忠杰先生；煙臺市司法局黨組成員、政治部主任劉韜先生。

　　下面，請劉文家局長介紹有關情況。

　　劉文家：

　　女士們、先生們、媒體朋友們：

　　大家上午好！首先，感謝各位媒體朋友對全面依法治市和司法行政工作的大力支持和宣傳報道。我們召開此次發布會，主要是向大家介紹“十四五”時期全面依法治市和司法行政工作的主要情況，解答大家關心的問題。

　　“十四五”時期，全市上下深入踐行習近平法治思想，全面貫徹落實“一規劃兩綱要”，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，法治煙臺建設整體水平持續提升。下面，我從四個方面向大家進行介紹。

　　一是統籌推進全面依法治市。深入學習貫徹習近平法治思想，健全完善全面依法治市統籌協調機制，新增涉外法治工作協調小組，實施法治人才培養三年行動，推動形成黨委統一領導、部門各司其職、社會共同參與的法治工作格局。制定出臺地方性法規11部、市政府規章17部，涉海領域立法工作走在全省前列。深化法治政府建設示范創建，煙臺市成功創建“全國法治政府建設示范市”，3個區市獲評山東省法治政府建設示范縣（市、區），3個項目獲評山東省法治政府建設示范項目。壓實法治建設工作責任，在全省率先開展黨政主要負責人述法工作，建立法治督察與監察監督協作配合機制，配合完成省委依法治省辦實地法治督察，黨政主要負責人推進法治建設重點項目連續兩年位居全省前列，省對市法治建設考核提升至全省前列。

　　二是持續深化法治政府建設。嚴格規范行政執法，開展提升行政執法質量三年行動，加大重點執法領域崗位練兵力度，組織全市1.4萬名行政執法人員學法考法，推進行政執法協調監督體系建設，行政執法監督與12345熱線合作機制試點通過司法部驗收。出臺《煙臺市重大行政決策程序規定》《煙臺市行政規范性文件制定和監督管理辦法》，推進縣鄉合法性審查協審改革，市縣兩級公布重大行政決策事項目錄198件、審查規范性文件188件，各級政府法律顧問100%全覆蓋。推動建立府院聯動、府檢聯動機制，持續提升依法行政水平。高質量完成行政復議體制改革，保障新修訂行政復議法有效實施，創新“議煙和合”復議品牌，累計受理行政復議案件9592件，調解和解2440件，糾錯1135件，行政復議化解行政爭議主渠道作用更加明顯，1個集體獲評全國行政復議行政應訴先進集體。規范行政應訴工作，辦理行政應訴案件6117件，行政機關敗訴率始終保持低位，行政機關負責人出庭應訴率連續五年100%。

　　三是優化法治化營商環境。牽頭推進全市法治化營商環境建設，開展法治化營商環境提升行動。出臺《煙臺市優化營商環境條例》《煙臺市數字經濟促進條例》等立法項目，制定《法治護航綠色低碳高質量發展若干措施》。扎實開展規范涉企執法專項行動，搭建數字聯合檢查平臺，入企重復檢查次數大幅壓減，獲國務院推動高質量發展綜合督查通報表揚。完善涉外法治工作體系，印發涉外法治工作60條舉措，開展“益企出海·法護遠航”系列宣講活動，設立首批涉外法治人才協同培養基地和實訓基地，啟動法務區規劃建設，我市在全省涉外法治建設工作會議上作典型發言。廣泛推行證明事項告知承諾制，市縣兩級共203個部門3307項證明事項實行告知承諾。動態調整輕微違法行為“不罰”、“輕罰”、“不予行政強制”清單，全市累計辦理不罰、輕罰、不予強制案件170余萬件。開展行政復議護航企業高質量發展專項行動，組織“千名律師進企業”“暖心公證·護企同行”等法律服務活動，法治保障、涉企執法等工作經驗被中央電視臺、法治日報宣傳報道。

　　四是全面促進基層依法治理。加快完善公共法律服務體系，升級改造市級和15個區市公共法律服務中心，一體推進鎮街“一站兩所”建設，全市累計辦理公證、法律援助、司法鑒定等法律服務案件69.8萬件次，面向群眾提供法律咨詢51.9萬人次。加快法律服務行業發展，新增律師事務所、司法鑒定所、公證處等法律服務機構79家。聯合煙臺大學共建煙臺市律師學院，成立全省首家市級律師行業黨群服務中心，律師行業黨建“五航工程”品牌影響力持續提升。加強基層基礎建設，完成司法所規范化建設三年行動，全市153個司法所全部達到規范化建設標準。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，創新“三所聯動”、婚姻家庭糾紛調解等工作經驗，新增行業性專業性調解組織103家，各級人民調解組織累計調處各類矛盾14.1萬件。縱深推進“八五”普法，培育農村法治帶頭人、法律明白人2.6萬人、農村學法用法示范戶3.5萬戶，法德共進普法品牌被中央政法委推廣，海洋法治文化建設工作得到司法部領導批示。積極維護社會穩定，統籌抓好社區矯正和安置幫教工作，建立市縣鄉三級社區矯正工作聯動體系，完善強制隔離戒毒一體化戒治格局，專門矯治學校建成投用，基層依法治理水平持續提升。

　　下一步，市司法局將深入學習貫徹習近平法治思想，圍繞“一個統抓、五大職能”，真抓實干、狠抓落實，持續擦亮“全國法治政府建設示范市”金字招牌，推進更高水平的法治煙臺建設，為全市經濟社會高質量發展提供堅強法治保障。

　　主持人：

　　感謝劉局長的全面介紹。

　　下面，進入記者提問環節，請大家舉手示意我。

　　中新社記者提問：

　　公共法律服務工作與人民群眾息息相關，對于維護社會公平正義具有重要意義。“十四五”期間，煙臺市推進公共法律服務體系建設的有關情況如何？

　　姜洪波：

　　“十四五”以來，煙臺市司法局圍繞建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，全面落實《煙臺市公共法律服務體系建設規劃（2023—2025年）》，順利完成“一年打好基礎、兩年鞏固提升、三年創新突破”的階段性目標，公共法律服務體系建設取得顯著成效。

　　健全服務體系，實現平臺全域覆蓋。完善市級公共法律服務中心1個、區市級中心15個、鎮街工作站153個，實現市、縣、鄉三級實體平臺全覆蓋。推動“12348”公共法律服務熱線與“12345”政務服務熱線雙號并行，提供全天候法律咨詢。依托山東法律服務網及AI智能服務終端，實現法律服務“一網通辦、指尖可辦”，推動實體、熱線、網絡融合發展，形成“一站式”服務閉環。

　　深化服務內涵，提升法治惠民實效。深入開展“公共法律服務提質增效年”活動，打造“一域一品”服務品牌矩陣。持續做優“援來為你”品牌，年均辦理法律援助案件近2萬件，為困難群眾節省代理費、挽回經濟損失1.8億元。公證行業全面推行“無證明”改革，創新“上門辦、延時辦、預約辦”等服務模式，相關做法獲《人民日報》刊發推廣。

　　聚焦基層治理，夯實鄉村振興法治根基。扎實推進“鄉村振興·法治同行”活動，實現村（居）法律顧問全覆蓋，年均提供法律服務7萬余次。建成法治文化主題陣地6700余處，創建國家級、省級“民主法治示范村（社區）”143個，培育“法治帶頭人”“法律明白人”2.6萬人，人民調解組織達7151個，調解成功率達98%。

　　服務發展大局，優化法治化營商環境。創新實施“重點產業鏈+法律服務”，構建“1+16+N”工作體系，編制《企業公共法律服務指南》《企業出海法律服務指引》，組建產業鏈專屬法律服務團，開展“暖心公證·護企同行”“益企出海·法護遠航”等專項活動，累計為鏈上企業開展“法治體檢”3000余次，提供法律咨詢上萬次，有力服務實體經濟高質量發展。

　　大眾日報記者提問：

　　今年，煙臺市成功創建第三批全國法治政府建設示范市，煙臺市推進法治政府建設的有關情況如何？

　　王忠杰：

　　法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，近年來，煙臺市深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》，堅持把創建“全國法治政府建設示范市”作為牽引，以創建促提升、以示范帶發展，持續提升法治政府建設水平，今年10月獲評第三批“全國法治政府建設示范市”。

　　完善法治政府建設推進機制。將法治政府建設納入全市“十四五”經濟社會發展總體規劃，制定《煙臺市貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2021-2025年）>實施意見》，高規格召開全市法治政府建設工作會議，在全省率先制定鎮街法治政府建設第一責任人工作清單，壓實各級推進法治政府建設工作責任。健全示范創建和法治督察雙向推進機制，開展“補短板、強弱項，創亮點、提質效”專項活動，組織法治政府建設專項法治督察，廣泛開展“共建法治政府·共享美好生活”主題宣傳活動，凝聚法治政府建設工作合力。

　　依法全面履行政府職能。深化“放管服”改革，嚴格執行《山東省政府部門權責清單管理辦法》，全市1456項依申請政務服務事項實現“一窗受理”，“雙隨機、一公開”監管和信用監管獲國務院督查激勵。規范權力運行，自覺接受人大、政協、司法等各類監督，獲評全國政務公開工作表現突出市。推動建立政府層級監督、部門行業監督、貫通市縣鄉三級的行政執法監督體系，行政執法監督與12345合作機制試點順利通過司法部驗收。

　　健全依法行政制度體系。高質量推進地方立法，出臺全省首部保障公眾參與立法的市政府規章、全國第一部入海排污口管理政府規章，構建具有煙臺特色的“海、島、山、水、林、城”法規規章體系。完善行政決策制度機制，每年發布重大行政決策事項目錄，制定出臺市政府重大行政決策33件，實行重大行政決策全生命周期管理。嚴格規范性文件審查，加強行政規范性文件監督管理，制定出臺市政府行政規范性文件34件。

　　嚴格規范公正文明執法。常態開展行政執法能力專項提升行動，指導重點領域開展執法崗位練兵，組織全市1.4萬名行政執法人員開展學法考法，切實提升執法隊伍能力素質。嚴格規范涉企執法行為，搭建“數字聯合檢查平臺”，實現“無事不擾、有事必到”的監管目標，規范涉企執法經驗面向全國推廣。落實行政執法“三項制度”，創新“伴隨式”執法監督，推廣包容審慎監管，建立不罰、輕罰、不予行政強制“三張清單”，彰顯“首違不罰”溫度。

　　持續提升民生服務質效。優化政務服務，聚力“高效辦成一件事”，迭代更新100個“一件事”服務場景，服務企業群眾218.33萬次，不斷擦亮“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌。建設數字法治政府，全省首創“信即辦”極速審批新模式，精簡審批程序。率先開通電子公證書“碼”上核驗 “E”鍵送達，實現“互聯網+公證”新跨越。預防化解矛盾糾紛，創新打造“議煙和合”行政復議品牌，構建標準化、全流程行政爭議調解化解體系。

　　煙臺市融媒體中心記者提問：

　　司法所是司法行政工作的基層基礎，在推進基層法治建設和基層社會治理中具有平臺樞紐作用，煙臺市司法所建設和職能發揮情況如何？

　　劉韜：

　　近年來，煙臺市深入貫徹落實司法部、省司法廳關于司法所規范化建設的部署要求，連續三年將司法所規范化建設納入全市司法行政重點工作，持續開展薄弱司法所專項整治行動，全市153個司法所全部達到司法部規范化司法所建設標準，省司法廳連續兩年在我市召開司法所規范化建設推進會、推廣我市相關做法，1名司法所長代表山東在全國司法所長示范培訓班作交流發言，相關經驗做法獲省級以上媒體報道。

　　規范場所建設，優化陣地載體。全市累計投入建設資金1500余萬元，新建、改擴建司法所93個，新增辦公面積8900平方米。全市153個司法所全部擁有獨立辦公場所，配備數字化設備設施，統一外觀標識，合理劃分業務區域，并在各大電子地圖上更新位置，場所辨識度、社會影響力顯著提升。

　　加強隊伍建設，提供堅強支撐。通過招考、調任等多種方式充實基層力量，全市司法所現有工作人員714人。推進司法所隊伍年輕化、專業化建設，持續組織全市司法所長大練兵、大比武，全市司法所長平均年齡降至40歲以下、整體下降4.6歲，法學本科以上學歷占比超87%。建立局機關與司法所“局所聯動、所呼局應”“雙向交流”機制，激發隊伍活力。

　　促進職能發揮，踐行法治為民。在全省率先印發《司法所長列席鄉鎮（街道）黨政工作會議實施意見》，積極參與解決鎮街法治建設有關重大問題。創新開展公安派出所、司法所、律師事務所“三所聯動”，在法治軌道化解矛盾糾紛。開展全市司法所“一所一品”展示活動，堅持“抓兩頭帶中間”，實行薄弱司法所領導班子包聯督導，截至目前已全部完成整改銷號。

　　主持人：

　　感謝劉主任，提問環節就到這里。

　　各位記者朋友！

　　法治是一座城市發展的重要基石，也是社會和諧穩定的根本保障。“十四五”以來，煙臺堅持法治先行、治理為要，在依法治市、法治為民的道路上取得了扎實進展。剛才四位發布人系統介紹了我市在法治建設各領域的實踐與成效，希望各位媒體記者發揮各自平臺傳播優勢，用筆觸和鏡頭記錄法治進程、聚焦法治溫度，將煙臺法治建設的生動實踐傳播開來，共同營造尊法、學法、守法、用法的良好社會氛圍，讓法治真正成為煙臺高質量發展的鮮明底色和堅強守護。

　　本場發布會就到這里，感謝四位發布人，謝謝記者朋友們！

　　稍后，我們繼續在這里舉行“回望‘十四五’ 奮楫啟新程”主題系列第十四場黨史研究院專場新聞發布會。一會見！