煙臺市人民政府新聞辦公室于8月28日（星期三）上午舉行“推動高質量發展”主題系列 新聞發布會第七場，邀請煙臺市水利局黨組書記、局長張祖玲；煙臺市水利局黨組成員、副局長景旭；煙臺市水利局節水辦主任吳晨立介紹情況，發布會由市委宣傳部對外宣傳科科長趙向陽主持。

　　2024.8.28  10:00 　　

　　主持人趙向陽：

　　各位記者朋友，女士們、先生們：

　　大家上午好！

　　歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。

　　本場是“推動高質量發展”系列主題新聞發布會的第7場。主要向大家介紹水資源節約集約利用助力全市高質量發展有關情況，并回答大家關心的問題。

　　首先，我向大家介紹一下出席本場發布會的發布人，他們是：煙臺市水利局黨組書記、局長張祖玲先生；煙臺市水利局黨組成員、副局長景旭先生；煙臺市水利局節水辦主任吳晨立先生。

　　下面，請張局長介紹我市水資源節約集約利用助力全市高質量發展有關情況。

　　張祖玲:

　　各位新聞界的朋友們，同志們：

　　大家好！歡迎大家參加本次新聞發布會，感謝大家一直以來對我市水利工作的關注和支持。

　　近年來，全市水利系統在市委、市政府的堅強領導下，認真貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路和關于治水重要論述精神，全方位落實“四水四定”原則，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，千方百計護好水資源，推動水資源節約保護取得了積極進展。

　　一、全面實行總量強度雙控，不斷提升管控水平。堅持把水資源作為最大剛性約束，著力推動經濟社會發展與水資源承載能力相協調。“十四五”以來，全市用水總量基本保持平穩，每年控制在11.42億立方米以內。我市以占全省1/20的用水量養育了全省1/14的人口，灌溉了1/18的耕地，貢獻了1/9的GDP。一是加強頂層設計。提請市政府出臺《煙臺市全面落實“四水四定”工作方案》，細化落實水資源管理和節約用水工作任務。印發《煙臺市地下水管理和保護工作方案》和《煙臺市水權交易管理實施辦法》等文件，推進水資源管理實現有章可循。二是明確管控目標。跨區市主要河流和水庫全部完成水量分配，逐年逐級下達各區市用水總量和強度“雙控”目標。嚴格落實水資源論證制度，完成11個園區規劃水資源論證和4個區域評估。三是嚴格取水監管。在全省率先開展取用水專項排查整治行動，對取用水戶進行拉網式排查整治，對所有取水口基礎信息進行全面比對匯總登記，初步建立全市取水口“一張圖、一本賬”。1482個年用水1萬立方米以上工業和服務業單位納入計劃用水管理范圍，非農取水單位和5萬畝以上大中型灌區渠首取水計量率達到100%。龍口市被列為水資源監督管理信用體系建設試點，萊山區被列為省級水資源承載能力試點。四是實施重點治理。扎實開展地下水超采區綜合治理，確保每年地下水開發利用量控制在4.97億立方米以內，地下水保持采補平衡。

　　二、深入實施節水控水行動，節水型社會建設全面推進。堅持把節水作為根本出路，以實施國家節水行動為引領，積極推進全社會節水控水。2023年全市萬元GDP用水量10.87立方米、萬元工業增加值用水量4.07立方米，分列全省第二和第一。一是農業節水增效扎實推進。加快推進灌區現代化改造，發展高效節水灌溉，全市灌溉水有效利用系數0.6778，位居全省前列。二是工業節水減排有力有序。嚴格高耗水企業取水許可、計劃用水和用水定額管理，鼓勵引導企業實施節水技改，評定省級節水型企業85家、節水標桿5家。三是城鎮生活節水卓有成效。中心城區海綿城市建設達標面積達到51%以上，全市公共供水管網漏失率控制在7.9%以內。建成3處省級節水教育實踐基地、10所省級節水型高校，2個公共機構列入國家水效領跑者名單，所有行政區市全部創建成為節水型社會建設達標縣，蓬萊區獲評全省水資源節約集約示范縣。四是非常規水利用步伐加快。將非常規水納入水資源統一配置，明確2024年全市非常規水利用量不得低于6200萬立方米。全市海水淡化和再生水供工業企業規模全國領先，煙臺市被評為全國再生水利用重點城市。五是節水集成改革深入開展。積極推進區域綜合水價改革，累計完成農業水價改革面積216萬畝。加強節水產業扶持，為節水企業發放貸款8900萬元，實施合同節水管理項目2個，完成水權交易30例，交易水量834萬立方米，創歷史新高。

　　三、加快構建現代水網體系，水安全保障能力持續增強

　　2023年，我市成功入選首批國家水網先導區、省級水網示范區，全省唯一。三年來，共實施315項重點工程，完成投資210億元，年增長達20%，超全省平均水平。2023年爭取中央和省財政資金10.4億元，位居全省前列。2023-2024年連續兩年在水利部召開的國家水網建設現場推進會上做典型發言，建設成效得到上級領導高度評價和充分肯定。

　　一是供水能力明顯提升。充分挖掘水源調蓄工程供水潛力，加快重點水源工程建設，老嵐水庫具備蓄水條件，王屋大型水庫增容工程順利完工，南泗莊水庫年底前開工，崖后大型水庫加快研究論證。持續實施農村供水保障工程建設，2024年計劃投資31.6億元，新增規模化供水村莊4007個，單村供水規范化改造村莊423個,城鄉一體供水格局加快形成。

　　二是防洪體系不斷完善。在全省率先開展縣域“母親河”全流域治理三年行動，將新增河道治理長度1210公里，5級及以上堤防達標率超過80%。高質量完成一輪小型病險水庫除險加固，有效提升水庫防洪標準。成功應對臺風“煙花”“梅花”“杜蘇芮”“格美”等極端天氣，全市重要水庫、骨干河道無一出現重大險情。

　　三是河湖生態持續復蘇。印發《煙臺市生態流量保障重點河湖名錄暨工作方案》，全力保障重點河道生態流量（水量）。實施水土保持高質量發展三年強基行動，完成水土流失治理面積601.1平方公里。創新實施“水網+”行動，提升14條160公里高品質河段，建成37條350公里省級美麗幸福示范河湖、2條效益河湖，創建100條農村河道示范段、整治農村生態河道5886公里，河湖生態持續向好。

　　下步，全市水利系統將以全面提升水安全保障能力為目標，以更大力度推動水資源集約節約利用，為現代化強市建設提供堅實水安全保障。一是嚴格水資源剛性約束。健全水資源全程管控機制，全面落實規劃水資源論證和取水許可制度，從嚴抓好地下水超采綜合治理。二是縱深推進節水控水攻堅。深入落實國家節水行動，大力推進農業節水增效、工業節水減排和城鎮節水降損，積極發展節水產業，加大非常規水利用力度。三是加快構建現代水網總體格局。奮力推進國家市級水網先導區建設，加快南泗莊水庫、崖后水庫等重大節點工程建設，推動實施老嵐水庫-門樓水庫連通工程和沐浴水庫-龍門口水庫連通工程建設，2024年計劃完成投資70億元以上。四是持續深化水資源重點領域改革。健全完善城鄉供水價格動態調整機制，深化水權市場化交易、區域綜合水價改革和農業水價綜合改革，提升水資源配置和利用效率。

　　我就介紹這些，謝謝大家！

　　主持人趙向陽：

　　感謝張局長的全面介紹。下面，進入記者提問環節。

　　記者提問：

　　隨著煙臺邁入萬億城市，經濟社會發展用水需求將逐步增大，而我們又是水資源短缺城市，如何用有限的水資源保障煙臺市的用水安全？謝謝！

　　景旭：

　　感謝這位記者朋友的提問。水資源是基礎性資源，是經濟社會發展關鍵性支撐，供水保障也是一個系統性工程。隨著經濟社會快速發展，全市用水量也將大幅增加。要持續保障用水安全，需要系統思考、統籌解決。

　　一是加快推進現代水網建設。以國家“先導”、全省“示范”為標尺，大力實施“水網+”行動，加快構建現代水網先導區“三網四帶”總體布局。到2025年，新增攔蓄能力1.72億立方米，全市水庫總庫容達到19.76億立方米；新增供水能力1億立方米，總供水能力達到9.46億立方米。

　　二是強化水資源統籌配置。將再生水、淡化海水、礦坑水等非常規水納入水資源統一配置，全市非常規水利用量不低于6200萬立方米。通過加大非常規水利用力度，科學適度調引客水，形成多水源一體化供水保障體系。

　　三是強化水資源集約節約利用。通過落實水資源剛性約束，嚴守水資源可利用量“紅線”，嚴格水資源管控目標約束“控制線”，規范取用水過程管理，有效控制用水總量和效率。嚴格建設項目水資源論證制度和高耗水行業節水管理，扶持節水技術和產業發展，形成水資源集約節約利用的產業結構和生產生活方式，以有限的水資源保障經濟社會高質量發展。這個問題我就回答到這里。

　　記者提問：

　　今年，市政府發布了《煙臺市全面落實“四水四定”工作方案》，能否簡要介紹下方案的主要內容。

　　景旭：

　　感謝這位記者朋友的提問。《煙臺市全面落實“四水四定”工作方案》明確了今后一個時期“四水四定”的基本思路、階段性工作目標，確定：到2025年，水資源剛性約束制度得到有效落實，水資源管控體系基本建立；到2035年，形成水資源集約節約利用的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。主要任務是：

　　一是強化以水而定促發展，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，根據水資源承載能力優化城市空間布局，確定土地開發上限，調控人口發展規模，優化產業發展，把經濟活動限定在資源環境可承受范圍之內，以節水增效促進高質量發展。

　　二是強化水資源剛性約束，主要包括嚴格用水總量和強度約束、嚴格河湖生態水量約束、嚴格地下水水量水位雙控指標約束、嚴格水資源論證管控約束等工作。到2025年，煙臺市用水總量控制在11.42億立方米以內，萬元GDP用水量比2020年下降7%以上。

　　三是統籌水資源優化配置，主要包括加快國家市級水網先導區和山東省市級現代水網示范區建設、加強地下水儲備管理、加大再生水配置利用力度、擴大海水淡化水利用規模、推進雨洪資源開發利用等工作。

　　四是強化水資源節約高效利用，主要包括推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損和節水型社會建設等工作，全市灌溉水有效利用系數達到0.6778以上。

　　五是深化節約集約用水集成改革，主要包括推進用水權改革、引導節水產業集成發展、深化水價集成改革等工作。到2025年，納入重點監控用水單位名錄的高耗水企業全部建成節水型企業。

　　六是強化水生態環境系統治理，主要包括保護河湖生態健康、強化地下水污染防治、加強水資源超載治理、提升水環境質量等工作。

　　《煙臺市全面落實“四水四定”工作方案》出臺后，各項工作全面展開，已取得初步成效。下一步，將加大工作力度，進一步完善水資源管控體系，優化用水結構，轉變用水方式，實現水安全有效保障、水資源高效利用、水生態明顯改善。這個問題我就回答到這里。

　　記者提問：

　　剛才的發布提到了非常規水利用。非常規水源是常規水源的重要補充，對于緩解水資源供需矛盾具有重要作用，請具體介紹一下煙臺非常規水利用相關情況。

　　吳晨立：

　　感謝這位記者朋友提問。將非常規水納入水資源統一配置，構建多水源優化配置的水資源保障體系，對緩解煙臺市水資源緊張狀況、保障經濟社會發展具有重要作用。近年來，煙臺市加大非常規水配置利用，規模位居全國前列。

　　一是健全非常規水利用制度體系。煙臺市政府印發《全面落實“四水四定”工作方案》《煙臺市現代水網規劃》，將非常規水納入水資源統一配置，明確非常規水利用量規劃目標。市水利局印發的《全面推進水資源節約集約利用實施方案》中，也對推進再生水、海水淡化水等非常規水作出規定。目前，市水利局正在牽頭制定《關于加強非常規水配置利用工作的意見》，就進一步推進非常規水利用進行部署安排。

　　二是加強非常規水配置利用。市水利局在分解下達各區市“十四五”及各年度用水總量控制目標時，明確非常規水最低利用量控制目標，超過最低利用量的部分不受用水總量控制目標限制。在開展規劃和建設項目水資源論證、取水許可審批和延續、下達用水計劃時，對有條件利用非常規水的建設項目，按規定配置非常規水，嚴格控制常規水資源利用量。

　　三是鼓勵引導利用非常規水。根據《山東省水資源稅改革試點實施辦法》，取用再生水、淡化海水免繳或不繳水資源稅。市水利、發改、財政等六部門聯合印發《煙臺市落實節水激勵政策若干措施》，在支持非常規水開發利用項目建設、鼓勵城市污水處理廠提標改造及再生水配套管網等方面制定了相應激勵政策。這個問題我就回答到這里。

　　2024.8.28  10:30 　　

　　主持人趙向陽：

　　感謝吳主任，提問環節就到這里。

　　各位記者朋友！

　　水資源是經濟發展的基礎性、先導性要素。剛才，張局長從三個方面向大家介紹了我市水資源節約集約利用助力全市高質量發展的有關情況，景局長和吳主任分別圍繞保障用水安全、《煙臺市全面落實四水四定”工作方案》和非常規水利用等方面回答了大家關心的問題，希望大家發揮各自平臺優勢，充分挖掘提煉、精心采制稿件，把這些取得的亮點成效講好講透，讓廣大的市民朋友了解水資源、愛護水資源。

　　今天的發布會就到這里，感謝三位發布人，謝謝記者朋友們！