關于穩經濟促發展的若干政策措施

　　為落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，激發市場活力，穩定經濟增長，確保經濟運行保持在合理區間，現制定以下政策措施。

　　一、落實財稅政策

　　1.全面落實增值稅留抵退稅政策。持續加快小微企業、個體工商戶留抵退稅進度，推動各類企業存量留抵稅額于6月底前集中退還，增量留抵稅額按月全額退還。加強退稅風險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。

　　2.加快預算執行進度。持續完善預算管理體制機制，積極對上爭取資金、及時下達轉移支付預算、切實加快本級支出進度。加大存量資金盤活力度，對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金按規定收回統籌使用，對不足兩年結轉資金中不需按原用途使用的資金收回統籌用于經濟社會發展急需支持的領域。圍繞留抵退稅、項目建設等做好資金調度，加強庫款保障，優先保障“三保”預算、疫情防控以及重點項目等支出。加強直達資金管理，按照“非常時期、非常舉措、超常效率”要求，加快項目資金支出進度，發揮直達資金最大使用效能。

　　3.發揮好地方政府專項債券作用。抓緊完成專項債券發行使用，推動2022年已下達的專項債券額度6月底前全部發行完畢，力爭8月底前基本使用完畢。按照上級政策規定，在前期確定的交通基礎設施、能源、保障性安居工程等9大領域基礎上，適當擴大專項債券支持領域。

　　4.加大對小微企業和“三農”的融資擔保支持力度。政府性融資擔保機構堅守準公共定位，重點支持單戶擔保金額1000萬元及以下的小微企業和“三農”主體，確保支小支農融資擔保業務占比達到80%以上，其中單戶擔保金額500萬元及以下的占比不低于50%。

　　5.強化政府采購對中小微企業的支持。將面向小微企業的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。進一步提高政府采購項目預留中小企業份額，對超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留采購額度比例由40%提高到45%以上，其中貨物和服務項目預留給小微企業的比例不低于70%，工程項目預留給小微企業的比例不低于60%。

　　6.頂格執行重點群體和自主就業退役士兵創業就業稅費優惠政策。重點群體或自主就業退役士兵從事個體經營的，按規定在3年內按每戶每年14400元為限額依次扣減相關稅費。企業招用重點群體、自主就業退役士兵，按規定在3年內根據實際招用人數，分別按每人每年7800元、9000元定額標準依次扣減相關稅費。

　　7.支持大學生和高校畢業生創新創業。對大學生和高校畢業生個人10萬元及以下的創業擔保貸款免除反擔保。政府投資開發的創業載體安排30%左右的場地免費向大學生和高校畢業生創業者提供。對2022年12月31日前招用畢業年度高校畢業生并簽訂1年以上勞動合同的中小微企業，給予1000元/人一次性吸納就業補貼。

　　8.擴大實施社保費緩繳政策。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對符合條件地區受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實施到2022年底。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上，對受到疫情嚴重沖擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的其他特困行業，擴大實施緩繳政策，養老保險費緩繳期限階段性延長到2022年底。

　　二、加大金融支持力度

　　9.鼓勵對有關領域實施延期還本付息。商業銀行等金融機構繼續按市場化原則與中小微企業(含中小微企業主)和個體工商戶、貨車司機等自主協商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，金融機構對其存續的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。

　　10.加大普惠小微貸款支持力度。將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%，更好引導和支持地方法人銀行發放普惠小微貸款。指導金融機構和國有企業支持中小微企業應收賬款質押等融資，加大商業匯票再貼現支持力度，以供應鏈融資和銀企合作支持大中小企業融通發展。

　　11.支持企業直接融資。強化企業上市培育培訓輔導，對境內上市企業，根據上市進程分階段給予最高800萬元補助；對在全國中小企業股份轉讓系統掛牌的企業，分階段給予30萬元補助。支持企業通過增發、配股、發行債券等形式募集資金，拓寬直接融資渠道，擴大直接融資規模。

　　三、穩投資促消費

　　12.加快推進水利工程建設。實施好4大類186個水利工程，組織開展全市水利工程建設“6月會戰”行動，2022年6月底前新開工萊州市王河治理、招遠市大沽河治理、招遠市九頂山小流域治理、牟平區直格莊小流域治理、萊陽市上孫家小流域治理等工程。科學謀劃重點水利項目，加速推進項目前期工作，爭取2022年再開工一批新項目。

　　13.加快推動交通基礎設施投資。積極爭取即墨至海陽市域鐵路、青平萊城際鐵路、招遠至桃村鐵路等重大交通項目規劃盤子。加快推進芝罘灣港區專用鐵路改建工程、龍煙鐵路市域化改造工程。啟動新一輪農村公路建設和改造，力爭2022年6月底前農村公路項目全部開工，在完成2022年改造農村公路2000公里目標任務的基礎上，力爭再新增完成新改建農村公路600公里、實施農村公路安全生命防護工程300公里、改造農村公路危橋20座，預計新增完成投資約16億元。

　　14.統籌推進地下綜合管廊建設。結合城市更新行動，協同推進綜合管廊建設，加快推進在建地下綜合管廊建設項目，確保如期竣工并投入使用。

　　15.促進平臺經濟規范健康發展。將優秀平臺企業納入服務業領軍企業示范培育工程，給予資金獎勵、信用激勵和政策扶持。支持建設“創客空間”等創業孵化培育平臺，為創業者提供政策咨詢、技術培訓、項目推廣等“一站式”創業服務。積極開展網約車司機注冊申請預審業務、網約車平臺企業抽成“陽光行動”，縮短審批周期，合理設定平臺抽成比例上限并公開發布，促進網約車平臺規范健康發展。

　　16.穩定增加汽車消費。全面落實階段性減征部分乘用車購置稅相關優惠政策。持續推進出租車行業及常規線路公交車領域的清潔能源或新能源車輛換代。優化新能源汽車充電樁(站)投資建設運營模式，對新建居民小區停車位100%預留建設安裝條件，對新建或改擴建大型公共建筑停車場、社會公共停車場、公共文化娛樂場所停車場，按不低于15%的車位比例建設充電基礎設施，逐步實現所有小區和經營性停車場充電設施全覆蓋。對2022年上半年建成的公共交流充電樁市級財政給予40元/千瓦獎勵補貼，公共直流充電樁市級財政給予100元/千瓦獎勵補貼；對2022年下半年建成的公共交流充電樁市級財政給予20元/千瓦獎勵補貼，公共直流充電樁市級財政給予65元/千瓦獎勵補貼；各區市按照市級獎勵補貼標準1：1配套。5月1日起居民電動汽車充電樁可自愿選擇執行分時電價，峰段電價提高0.17元/千瓦時，谷段電價降低0.17元/千瓦時。

　　17.積極打造消費場景。組織“煙臺家電消費節”“葡萄酒品質生活節”等30余場促消費活動，加強與新媒體平臺合作，打造一批一刻鐘便民服務生活圈、繁榮消費場景。支持餐飲商戶有效延長營業時間，夜間非高峰時段，在確保道路交通安全前提下，經公安、城市管理等部門評估，合理施劃臨時停車泊位，打造具有“煙火氣”的消費氛圍。

　　18.加快推動文旅復蘇。在落實好常態化疫情防控措施前提下，2022年6月1日—9月30日，除周末及法定節假日外，蓬萊閣、長島旅游景區、牟氏莊園等10家國有景區首道門票執行不低于5折的票價優惠，由市縣兩級按照行政隸屬關系視情況分別給予補助。支持各級機關、企事業單位及社會團體進行公務活動和群團活動時，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務等事項的，預付款比例不低于50%。

　　19.大力發展電商經濟。研究出臺支持電商發展的政策措施，加快實施網絡零售倍增行動，深入推進“齊魯電商貸”試點，策劃組織6？18電商節、2022年“數字鄉村大集”等活動。

　　20.支持樓宇經濟發展。鼓勵統一運營、特色集聚、品牌提升，推進“一樓一業”或“多樓一業”，擇優對重點產業實施“一業一策”。在同等條件下，優先支持特色產業樓宇主導產業法人企業及其項目申報國家、省、市有關榮譽或專項資金。大力培育億元樓宇，從2022年起，對新增年度全口徑經濟貢獻1億元(含)以上的商務樓宇，給予投資商或運營商30萬元一次性獎勵；鼓勵各區市對年度全口徑經濟貢獻達到一定數額，并有較大增長的樓宇，給予相應資金及政策獎勵。

　　四、保糧食能源安全

　　21.守住糧食安全底線。嚴格落實國家糧食購銷政策，統籌抓好市場化收購和政策性收購，保障種糧農民利益。加強糧食儲備管理，推進糧食應急供應網點建設，確保糧食消費安全，完成綠色倉儲升級改造和地方政策性儲備糧庫項目建設計劃，完成地方儲備糧年度輪換10萬噸左右。

　　22.推動實施一批能源項目。推進萊州藍色海洋渤中、國電投半島南、華能半島北海上風電項目，開工海陽核電3號機組，力爭萊州、福山等整縣屋頂光伏試點項目建成容量20萬千瓦以上，到2022年底全市清潔能源裝機容量突破1000萬千瓦。推動國家管網南山、煙臺港西港區、中石化龍口港LNG項目建設，完成政府3天儲氣能力建設任務。

　　23.加大能源儲備稅收貸款支持力度。煤炭、天然氣、石油承儲企業取得的專項用途財政性資金符合條件的，可作為企業所得稅不征稅收入。承儲企業符合條件的固定資產可按規定加速折舊或一次性扣除。對參與政府可調度煤炭儲備的物流企業，其自有(包括自用和出租)或承租的大宗商品倉儲設施用地，符合規定條件的，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。對承儲企業符合條件的增值稅留抵稅額按規定予以退稅。統籌推進支持煤炭清潔高效利用專項再貸款落地實施，賦能綠色低碳領域發展。

　　五、保產業鏈供應鏈穩定

　　24.降低市場主體用水用電用網等成本。對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用氣、用電“欠費不停供”，允許在6個月內補繳，緩繳期間免收欠費滯納金。清理規范城鎮供水供電供氣供暖等行業收費，取消不合理收費，規范政府定價和經營者價格收費行為，對保留的收費項目實行清單制管理。落實國家2022年中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%政策。持續開展轉供電清理整治工作，掃除轉供電環節價格監管死角，打通工商業電價降價“最后一公里”。

　　25.落實燃氣機組“容量電價+電量電價”兩部制電價疏導政策。將燃機項目調峰容量視作可再生能源配建儲能，允許燃機進入電力現貨市場，通過市場化方式形成調峰燃機發電價格。

　　26.建立物流保通保暢工作機制。全面取消對來自疫情低風險地區貨運車輛的防疫通行限制，著力打通制造業物流瓶頸，加快產成品庫存周轉進度；保持收費站、服務區全程開放，設置高速免費核酸檢測服務點，積極協調辦理高速公路免費通行證明。推行新冠肺炎疫情防控重點物資運輸車輛通行證全程網辦、電子證件，在煙臺市注冊的發貨方、收貨方、承運方均可申辦通行證。

　　27.促進對外貿易固穩提質。對100家進出口下滑較大的骨干企業實行“一企一策”、包保服務，力爭上半年百家骨干企業完成進出口1500億元以上。實施境外百展市場開拓計劃，指導用好“魯貿貸”“齊魯進口貸”等政策，力爭上半年新開展進出口業務企業超過500家、新增進出口50億元以上。組織自貿區、綜保區政策創新推廣、煙臺港業務推介、煙臺—日本多港聯動對接會等系列活動。

　　六、支持總部經濟發展

　　28.加大總部企業引育力度。對符合條件的總部經濟項目，按照《煙臺市鼓勵高質量招商引資獎勵細則》給予獎勵。新注冊設立或新引進落戶的總部企業自認定之日起，由所在區(市)給予提供辦公、營業用房支持或對其自建、購置、租賃辦公、營業用房的費用給予最高500萬元的一次性補助。

　　29.支持建筑業總部企業爭創省級企業技術中心。對于總部企業設立的技術中心達到相應資金、技術、人才等標準且滿2年的，支持其直接申請省級企業技術中心。央企、國企建筑業類企業注冊后年產值達3億元并全部納稅的，可享受此政策。

　　30.加快總部經濟環評審批。實行并聯提速審批、即來即審，審批時限由25個工作日壓縮到20個工作日。對列入《山東省建設項目環境影響評價豁免管理名錄(2020年本)》的建設項目，實行環評豁免管理。

　　31.實行重大項目一事一議。對于引進落地對全市和相關區(市)具有重大帶動作用的總部項目，依法依規在政策上采取一事一議方式，實施“一企一策”。

　　七、激發創新活力

　　32.支持企業建設重大研發機構。對新認定的企業自建或聯合國內外一流高校、世界著名科研機構、國家級科研院所、行業龍頭企業等共建的重大研發機構，給予不超過研發機構投入總額10%的一次性資金補助，最高500萬元。

　　33.實施科技創新券補助。對市內中小微企業和創業(創客)團隊依托科研設施與儀器開展檢測、試驗、分析、合作研發、委托研發、研發設計、標準制定等科技創新活動，按照科技創新活動發生的費用，在省級給予使用方40%補助的基礎上，市級再給予20%的補助，同一企業或團隊每年最高補助20萬元。

　　34.加大高新技術企業支持力度。對高新技術企業城鎮土地使用稅稅額標準按現行稅額標準的50%執行，最低不低于法定稅額標準。對在高新技術企業資質有效期內遷入我市的高新技術企業當年給予20萬元資金補助，落戶三年內由所在地財政每年按照企業在當地繳納地方稅收總額的10%給予資金補助，最高補助100萬元。

　　35.進一步提高科技型中小企業研發費用稅前加計扣除比例。符合條件的科技型中小企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，自2022年1月1日起，再按照實際發生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產的，自2022年1月1日起，按照無形資產成本的200%在稅前攤銷。

　　八、全力保基本民生

　　36.實施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業，可按規定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。對因受疫情影響失業或收入明顯下降，不能正常償還住房公積金貸款的職工，經申請認定后不作逾期處理，不作為逾期記錄報送征信部門。根據我市房租水平和合理租住面積，適當提高住房公積金租房提取額度。

　　37.完善農業轉移人口和農村勞動力就業創業支持政策。拓寬農村勞動力就地就近就業渠道，實施城鄉公益性崗位擴容提質行動，逐步安置符合條件的農村剩余勞動力。對符合條件的農村創業人員，給予一次性創業補貼和創業場所租賃補貼；對農村創業人員創辦的小微企業及個體工商戶吸納登記失業人員和畢業年度高校畢業生，符合條件的給予一次性創業崗位開發補貼；符合條件的創業個人，可以申請最高20萬元的創業貸款，合伙創業的可以申請最高60萬元創業貸款，符合條件的小微企業可以申請最高300萬元的創業貸款。

　　38.完善社會民生兜底保障措施。落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時足額發放補貼，保障低收入群體基本生活。精準做好需要救助保障的困難群體幫扶工作，對臨時生活困難群眾給予有針對性幫扶。同步推進疫情防控和保障群眾基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩價工作。抓好安全生產責任落實，扎實開展安全生產專項整治三年行動，深入開展房屋市政工程安全生產治理行動、經營性自建房安全專項整治百日行動等，嚴防交通、建筑、礦山、燃氣等方面安全事故，切實保障人民群眾生命財產安全。

　　在落實上述政策措施的同時，要強化與各級一攬子政策的銜接，部門之間注重配合聯動，加大宣傳解讀，及時回應訴求，確保政策措施真正落地、見效。