【摘要】從住房建設(shè)規(guī)劃的概念內(nèi)涵、編制要求、政策背景、現(xiàn)實意義等幾方面入手,分析住房建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系,重點研究住房建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃各類型之間的銜接機制,即與城市總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)目標(biāo)上的銜接、與控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)指標(biāo)方面的銜接、與近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)時序方面的銜接。希望論文能夠為城市規(guī)劃領(lǐng)域落實住房建設(shè)規(guī)劃提供一些思路。
【關(guān)鍵詞】住房建設(shè)規(guī)劃; 城市規(guī)劃;銜接機制
前言
5 月,發(fā)改委、建設(shè)部等九部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》(國辦發(fā)[ 2006 ] 37 號) (以下簡稱37 號文件) ,文件明確指出要“制定和實施住房建設(shè)規(guī)劃。要重點發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r位、中小套型普通商品住房。各級城市(包括縣城,下同) 人民政府要編制住房建設(shè)規(guī)劃,明確‘十一五’期間,特別是今明兩年普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo),并納入當(dāng)?shù)亍晃濉l(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。論文百事通各級城市住房建設(shè)規(guī)劃要在2006 年9 月底前向社會公布。直轄市、計劃單列市、省會城市人民政府要將住房建設(shè)規(guī)劃報建設(shè)部備案;其他城市住房建設(shè)規(guī)劃報省級建設(shè)主管部門備案。各級建設(shè)(規(guī)劃) 主管部門要會同監(jiān)察機關(guān)加強規(guī)劃效能監(jiān)察,督促各地予以落實”。這就對城市規(guī)劃部門提出了如何認(rèn)識住房建設(shè)規(guī)劃、如何在城市規(guī)劃工作中與住房建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行銜接的要求。
1 住房建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)涵與背景
1.1 住房建設(shè)規(guī)劃的概念內(nèi)涵住房建設(shè)規(guī)劃作為一個新的規(guī)劃類型,目前還沒有一個明確公認(rèn)的概念。在理論上關(guān)于住房建設(shè)規(guī)劃較為全面客觀的理解是: 住房建設(shè)規(guī)劃( HousingProgram) 是指制訂出若干年內(nèi)分年度建造住房的規(guī)劃,包括居住區(qū)和住房建造的數(shù)量以及居住水平等多項指標(biāo)(中國地產(chǎn)商網(wǎng)) 。
1.2 住房建設(shè)規(guī)劃的編制要求
37 號文件提出了編制住房建設(shè)規(guī)劃的要求,具體包括住房建設(shè)規(guī)劃的編制主體、編制年限、規(guī)　劃　內(nèi)　容、公布時間、審批方式、主管部門責(zé)任等方面內(nèi)容(表1) ,筆者認(rèn)為最重要的是37 號文件賦予了住房建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容的法定地位,即住房建設(shè)目標(biāo)要納入到當(dāng)?shù)亍笆晃濉币?guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃,成為一項重要的公共政策。
表1 住房建設(shè)規(guī)劃的編制要求與具體內(nèi)容
編制要求具體內(nèi)容
編制主體各級城市(含縣城) 人民政府
規(guī)劃年限“十一五”期間(2006 - 2010) ,重點是今明兩年(2006、2007)
編制內(nèi)容普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo)
與其他規(guī)劃的關(guān)系納入當(dāng)?shù)亍笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃
公布時間2006 年9 月底前向社會公布
審批方式兩級備案。(直轄市、計劃單列市、省會城市人民政府要將住房建設(shè)規(guī)劃
報建設(shè)部備案;其他城市住房建設(shè)規(guī)劃報省級建設(shè)主管部門備案)
主管部門責(zé)任各級建設(shè)(規(guī)劃) 主管部門要加強規(guī)劃效能監(jiān)察,督促落實
1.3 住房建設(shè)規(guī)劃的政策背景
盡管住房建設(shè)規(guī)劃的推出從表面上看具有一定的突然性,但如果將其納入到我國住房制度改革的政策演變歷程中,就可以看出住房建設(shè)規(guī)劃是我國住房政策在走向市場經(jīng)濟(jì)體制過程中的配套政策,它的推出標(biāo)志著我國住房供應(yīng)體系在逐步系統(tǒng)、逐步完善的過程中進(jìn)入了一個新階段。
1998 年以前,我國沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代以福利分房為主的住房供應(yīng)制度,具有市場經(jīng)濟(jì)特點的住房供應(yīng)體系是在1998 年住房制度改革時期開始建立的。1998 年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國發(fā)[1998 ]23 號) ,標(biāo)志著我國住房制度改革的開始。國發(fā)23號文件中明確指出要“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系”,具體內(nèi)容包括:“對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房;中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房;其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房”。這實際上就是我國1998 年住房制度改革初期的住房政策。
在住房制度改革之初,住房建設(shè)及其投資總體來看是國家的事權(quán),這一特點從原國家計委的兩份文件就可以看出來,2000 年國家計委發(fā)布《關(guān)于上報2001 年經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)投資計劃和信貸指導(dǎo)計劃的通知》(計投資[ 2000 ]2260 號) ,2001 年國家計委又發(fā)布了《關(guān)于下達(dá)2001 年經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)投資計劃和信貸指導(dǎo)計劃的通知》(計投資[ 2001 ]907 號) ,這種上報和下達(dá)的關(guān)系實際上表明住房建設(shè)是國家而不是城市的事權(quán),反映了住房制度改革初期在某種程度上仍然具有濃重的計劃經(jīng)濟(jì)色彩。1998 至2006 年的8 年間,國家發(fā)布了一系列的政策文件,初步建立起了較為系統(tǒng)的住房供應(yīng)體系。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立,國家在住房建設(shè)方面的計劃導(dǎo)向逐步弱化,市場導(dǎo)向逐步增強。
2006 年十屆四次會議,所作的政府工作報告中,明確指出“繼續(xù)解決部分城市房地產(chǎn)投資規(guī)模過大和房價上漲過快的問題。要著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制高檔商品房開發(fā),重點發(fā)展普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房。建立健全廉租房制度和房屋租賃制度”,筆者認(rèn)為這實際上是我國“十一五”期間的住房政策綱領(lǐng)。兩個半月之后,九部委聯(lián)合發(fā)文,提出編制住房建設(shè)規(guī)劃的要求。
從住房政策演變的角度看,住房政策的具體落實由原來中央調(diào)控管理的具有較強計劃性的“住房建設(shè)投資計劃”轉(zhuǎn)為地方調(diào)控管理的具有較強市場性的“住房建設(shè)規(guī)劃”,這標(biāo)志著我國住房供應(yīng)體系在在逐步系統(tǒng)、逐步完善的過程中進(jìn)入了一個新階段。
1.4 住房建設(shè)規(guī)劃的現(xiàn)實意義
(1) 住房問題是關(guān)系到國計民生的重要問題。近年來已經(jīng)成為住房、教育、醫(yī)療“新三座大山”之首;
(2) 住房政策是宏觀調(diào)控的重要手段。住房問題涉及到土地供給、金融信貸等一系列問題,如果住房政策無法落實,土地、信貸等宏觀調(diào)控的手段也就無法發(fā)揮作用;
(3) 住房建設(shè)規(guī)劃是體現(xiàn)住房政策的重要手段。
2 住房建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系
住房建設(shè)規(guī)劃以住房建設(shè)為工作對象,城市規(guī)劃以城市為工作對象,工作對象之間有著重合與交叉的關(guān)系,因此規(guī)劃之間也存在著密切的關(guān)系,筆者認(rèn)為二者之間的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下三方面:
2.1 政策目標(biāo)與技術(shù)手段

37 號文件指出住房建設(shè)規(guī)劃要“納入當(dāng)?shù)亍晃濉l(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃”?！笆晃濉币?guī)劃是地方人大審批的代表地方事權(quán)的最全面綜合的規(guī)劃,近期建設(shè)規(guī)劃是城市規(guī)劃的法定規(guī)劃系列中的重要組成部份。由此可見,住房建設(shè)規(guī)劃通過納入到這兩個法定規(guī)劃從而間接地確定了自己的法定地位。住房建設(shè)規(guī)劃的具體內(nèi)容包括三類住房的建設(shè)總量、比例結(jié)構(gòu)、空間布局、時序安排等等,這些具體內(nèi)容最終必將落實在城市建設(shè)用地和規(guī)劃建設(shè)時序。而城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理,因此住房建設(shè)規(guī)劃的具體內(nèi)容必須、也只有通過城市規(guī)劃才能實現(xiàn)。從這個角度來看,住房建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃存在一種政策目標(biāo)與技術(shù)手段的關(guān)系,城市規(guī)劃的技術(shù)手段成為住房建設(shè)規(guī)劃的有力支撐。