人事代理制度是對(duì)傳統(tǒng)人事管理體制改革的歷史性突破。自1995年，原人事部部長(zhǎng)宋德福提出推行人事代理制度以來，人事代理業(yè)務(wù)得到了迅速發(fā)展，對(duì)人才流動(dòng)工作起到了很大的促進(jìn)作用。本文根據(jù)當(dāng)前煙草商業(yè)企業(yè)中聘用人員管理這一難點(diǎn)問題，從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，探索通過試行人事代理制度來提高聘用人員管理水平的意義及必要性，對(duì)當(dāng)前煙草行業(yè)改革具有一定的借鑒意義。
　　一、前言
　　目前，活躍于煙草商業(yè)企業(yè)專賣專營(yíng)一線上的員工，大約70%為聘用人員，他們?cè)跒闊煵萆虡I(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大上發(fā)揮了和正在發(fā)揮著越來越大的作用，他們?cè)跓煵萆虡I(yè)企業(yè)中占有的比重甚至已經(jīng)大大超過了正式職工。那么，究竟何謂聘用人員，即與煙草商業(yè)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，不具有煙草行業(yè)主業(yè)編制的員工，他們和主業(yè)在編人員在用工機(jī)制、薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展等方面存在很大的差別。盡管，煙草商業(yè)企業(yè)在打破編制限制，同工同酬等方面做了許多努力，加大了人力資源改革力度，也取得了一些成效，但和全國(guó)其它國(guó)有企業(yè)一樣，這項(xiàng)工作做的并不徹底，和真正意義上的“崗位靠競(jìng)爭(zhēng)，收入靠貢獻(xiàn)”還有一定的距離。
　　如今，隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，煙草行業(yè)已經(jīng)發(fā)生了相當(dāng)多的變化，例如：煙草工商分離、工業(yè)企業(yè)重組步伐加快、國(guó)家局黨組在2005年的先進(jìn)性教育活動(dòng)中將持續(xù)深入進(jìn)行行業(yè)體制改革作為今后工作重點(diǎn)舉措等等，國(guó)際一些知名煙草大鱷們無不早就對(duì)中國(guó)煙草市場(chǎng)虎視眈眈更使得煙草商業(yè)企業(yè)感到越來越大的壓力。從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，這項(xiàng)工作意義重大，尤其是隨著時(shí)間的推移，目前許多聘用人員在煙草商業(yè)企業(yè)工作時(shí)間已經(jīng)接近10年，實(shí)行聘用人員人事代理更加刻不容緩。現(xiàn)有的這種聘用人員由單位管理的模式，對(duì)于發(fā)揮聘用人員積極性、創(chuàng)造性有很大的禁錮，聘用人員工作的積極性、創(chuàng)造性也受到了一定的限制。
　　因此，如何立足實(shí)際，循序漸進(jìn)地加強(qiáng)對(duì)聘用員工的管理成為煙草商業(yè)企業(yè)人力資源管理工作中極為重要的一部分，如何解決主聘人員之間矛盾，則成了當(dāng)前煙草商業(yè)企業(yè)人力資源管理工作中的一個(gè)難點(diǎn)。隨著近年來人事代理制度的完善、發(fā)展和應(yīng)用，人事代理機(jī)構(gòu)作為一種人事中介越來越受到企業(yè)和個(gè)人的青睞，如何將這種管理模式引入到煙草行業(yè)聘用人員管理工作上來，相信對(duì)于解決主聘人員管理這一矛盾是一個(gè)非常有益的探索。
　　二、人事代理的內(nèi)涵
　　人事代理制度是對(duì)傳統(tǒng)人事管理體制改革的歷史性突破。中國(guó)二十多年來的改革開放，正在從根本上改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體系與格局，不僅使中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了高速增長(zhǎng)，同時(shí)也對(duì)原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織方式造成了巨大的沖擊。在社會(huì)結(jié)構(gòu)走向分化，多元化的利益格局開始形成之際，當(dāng)代中國(guó)政府的管理方式、控制手段也必須發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)日新月異的社會(huì)生活的要求。人事代理制度的推廣、施行，就是政府為了回應(yīng)社會(huì)力量興起的現(xiàn)實(shí)，為了更好地履行管理職能而做出的改革舉措。
　　所謂的“人事代理”即在有關(guān)法規(guī)政策指導(dǎo)下，尊重用人單位自主權(quán)和人才擇業(yè)自主權(quán)，由人事部門所屬人才交流機(jī)構(gòu)為綜合代管部門，受企事業(yè)單位或個(gè)人委托，為其在人事方面提供社會(huì)化的管理和服務(wù)。這是一種新型的人事管理方式。自1995年，原人事部部長(zhǎng)宋德福提出推行人事代理制度以來，人事代理業(yè)務(wù)已經(jīng)得到了迅速發(fā)展，對(duì)人才流動(dòng)工作起到了很大的促進(jìn)作用。
　　人事代理的內(nèi)容概括起來主要包括四個(gè)方面：
　　1、圍繞人事檔案管理進(jìn)行的基本人事代理，包括存放或轉(zhuǎn)遞人事關(guān)系、調(diào)整檔案工資、評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱、出具各類人事證明等；
　　2、圍繞社會(huì)保障進(jìn)行的新形式的人事代理，包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、住房公積金等社會(huì)保障，社會(huì)化就業(yè)（勞動(dòng)用工）、人事勞動(dòng)關(guān)系的爭(zhēng)議、勞動(dòng)合同與勞務(wù)協(xié)議的代辦等；
　　3、圍繞人力資源開發(fā)進(jìn)行的深層次代理，包括：人才租賃（派遣）、人才招聘、人才測(cè)評(píng)、人事診斷、人才考核和人才發(fā)展規(guī)劃；
　　4、圍繞信息咨詢進(jìn)行的服務(wù)性代理。如網(wǎng)上人才市場(chǎng)，發(fā)布用人單位需求的職位招聘信息、提供個(gè)人求職信息、代發(fā)招聘廣告和公司形象設(shè)計(jì)、薪酬制度咨詢策劃、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)咨詢等。
　　三、試行人事代理的必要性
　　試行人事代理，是根據(jù)聘用人員的自身特點(diǎn)和企業(yè)發(fā)展的需要及當(dāng)前煙草行業(yè)人事制度而做出的客觀分析，是企業(yè)降低勞動(dòng)用人成本、提高聘用人員管理水平的一種新型選擇。
　　1、試行人事代理，是構(gòu)建企業(yè)科學(xué)的現(xiàn)代管理體系的需要。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)，核心是對(duì)人的管理，企業(yè)管理過程中的決策、指揮、控制都是通過人來實(shí)現(xiàn)的。深化勞動(dòng)人事和分配制度的改革，建立高效的人力資源使用機(jī)制，一是要深化管理制度改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、人員能進(jìn)能出，富有彈性的勞動(dòng)用工制度，使勞動(dòng)制度成為重要的激勵(lì)手段。這正是現(xiàn)代人事代理制度的功能優(yōu)勢(shì)所在。試行人事代理的意義在于，實(shí)現(xiàn)對(duì)聘用人員進(jìn)行分類管理，建立具有靈活多樣的用人機(jī)制，提高人事管理效率；對(duì)人才本人來講，人事行政關(guān)系（包括職稱、工齡、干部身份、養(yǎng)老保險(xiǎn)）有了保障，增強(qiáng)了穩(wěn)定感和歸屬感，即使現(xiàn)有單位出現(xiàn)危機(jī)或下崗，也不必?fù)?dān)心，有代理機(jī)構(gòu)作為人才大本營(yíng)，還可以被安排到其他單位工作；對(duì)于社會(huì)來說，將過去實(shí)際存在的人才歸單位所有轉(zhuǎn)為人才歸社會(huì)所有，促進(jìn)了人才資源合理配置效率和匹配程度，使人才流動(dòng)更加合理和便利。
　　2、試行人事代理，是企業(yè)降低人力成本增加效益的需要。
　　企業(yè)要發(fā)展，增效是根本，而人事代理為企業(yè)增效提供了一個(gè)很好的可行途徑。用人單位在核算租賃人才的總支出時(shí)，主要考慮職位效益、以市場(chǎng)價(jià)格確定工資標(biāo)準(zhǔn)，支出成本比單位自己聘用員工大大降低。在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大聘用人員增加的時(shí)候，不需要相應(yīng)增加人事管理部門人員。可以隨時(shí)根據(jù)企業(yè)需要增減人員，利用代理機(jī)構(gòu)豐富的人才資源，及時(shí)準(zhǔn)確、便捷地物色合適人選，大大節(jié)省時(shí)間、金錢成本。
　　3、試行人事代理，是避免勞動(dòng)糾紛，做好聘用員工思想工作的需要。
　　人事代理是在國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策指導(dǎo)下進(jìn)行的一項(xiàng)活動(dòng)，企業(yè)和代理機(jī)構(gòu)簽訂用人協(xié)議，代理機(jī)構(gòu)和聘用人員簽訂勞動(dòng)聘用合同，企業(yè)與聘用人員之間是一種有償使用關(guān)系，換句話說也就是，企業(yè)與代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是勞務(wù)關(guān)系；聘用人員與代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是勞動(dòng)關(guān)系。這樣企業(yè)就可避免與聘用人員在勞動(dòng)關(guān)系上發(fā)生糾紛，有效地規(guī)避了勞動(dòng)仲裁或訴訟風(fēng)險(xiǎn)。
　　不僅如此，試行人事代理還可以減少甚至消除聘用人員的不平衡心理，做好其思想工作。因?yàn)樗麄冎援a(chǎn)生不平衡心理，是他們覺得同為煙草員工，收入待遇卻兩樣，如果采用人事代理制，聘用員工是代理機(jī)構(gòu)的員工，而非企業(yè)員工，與企業(yè)之間不存在人事隸屬關(guān)系，只是有償使用關(guān)系，隸屬主體不同，也就失去了相互比較的基礎(chǔ)，不平衡心理自然消失了。舉個(gè)例子，就好像現(xiàn)在的保安隊(duì)員一樣，不論派到哪個(gè)單位工作，人依舊是保安公司的人，與聘用單位是有償使用關(guān)系，只需按照使用單位的要求完成工作任務(wù)，服從管理、考核即可。更何況，煙草商業(yè)企業(yè)給聘用員工的報(bào)酬一般都要超過許多行業(yè)同類工種所給的報(bào)酬，到那時(shí)，聘用人員的心理已經(jīng)不再是不平衡，而是優(yōu)越感了。
　　4、試行人事代理，是減少人力資源管理事務(wù)性工作，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要。
　　中國(guó)加入WTO之后，煙草行業(yè)在日益開放和更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨著更大的壓力，企業(yè)要加強(qiáng)自身人力資源管理體系建設(shè)，分析人力資源管理職能。現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理部門的工作，應(yīng)主要集中于人力資源發(fā)展戰(zhàn)略的制定、人力資源管理制度體系的建設(shè)和對(duì)員工自我發(fā)展活動(dòng)的專業(yè)性支持，履行參謀、激勵(lì)、服務(wù)與咨詢職責(zé)。把能夠合并的人力資源管理環(huán)節(jié)盡可能的予以合并，可以將不創(chuàng)造價(jià)值卻又是增值工作所必需的非核心工作，通過人事代理的形式予以剝離，使人員進(jìn)出更加方便，把企業(yè)從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，集中精力提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)決策水平，盡快提高中國(guó)煙草商業(yè)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，迎接更為嚴(yán)峻的市場(chǎng)挑戰(zhàn)，這也是行業(yè)上下極為關(guān)注并且是必須解決的重要課題。人事代理作為一種市場(chǎng)化的人才中介服務(wù)形式，也是國(guó)際通行的人才管理模式。
　　四、試行人事代理需要注意的問題
　　試行人事代理一定要注意以下幾個(gè)問題，確保人事代理工作取得預(yù)期成效，真正妥善解決好聘用人員管理問題。
　　1、合理設(shè)置崗位，為崗位實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。
　　科學(xué)設(shè)置崗位是試行人事代理制度的基礎(chǔ)。要把崗位設(shè)置作為重點(diǎn)來研究，按照浙江省局（公司）關(guān)于聘用人員有關(guān)管理的要求，專賣管理崗位暫時(shí)不適合人事，其他崗位要從各自單位的職能和承擔(dān)的工作任務(wù)出發(fā)，研究提出符合本單位實(shí)際情況的試行人事代理的崗位設(shè)置與管理方案，要做到科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置崗位，根據(jù)不同的崗位明確其崗位職責(zé)、崗位條件和崗位待遇，為實(shí)行人事代理奠定基礎(chǔ)。
　　2、妥善做好試行人事代理和未試行人事代理人員的思想工作，確保人事代理工作在穩(wěn)定中推進(jìn)。
　　要在國(guó)家和煙草行業(yè)有關(guān)政策規(guī)定范圍內(nèi)妥善處理這兩類人員關(guān)系，確保試行代理和未試行代理人員受到相同的平等對(duì)待。讓試行人事代理的聘用人員放下包袱，消除顧慮，不要簡(jiǎn)單的把試行人事代理簡(jiǎn)單的誤認(rèn)為不是煙草人了，只要干的好，照樣可以擔(dān)任相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，享受相應(yīng)待遇，只是用人單位主體不同而已，原來是煙草公司的員工，現(xiàn)在是代理機(jī)構(gòu)的員工。
　　3、建立科學(xué)合理的分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)試行人事代理和未試行人事代理兩類員工的工作積極性和創(chuàng)造性。
　　試行人事代理員工雖然是代理機(jī)構(gòu)的員工，和公司發(fā)生的只是勞務(wù)關(guān)系不存在勞動(dòng)關(guān)系，但是要根據(jù)當(dāng)前煙草行業(yè)實(shí)際，建立科學(xué)合理的分配機(jī)制，確保雙方得到平等對(duì)待，充分調(diào)動(dòng)試行人事代理和未試行人事代理兩類員工的工作積極性和創(chuàng)造性，為將來全面推行人事代理制度奠定基礎(chǔ)。
　　五、結(jié)束語(yǔ)
　　“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。煙草商業(yè)企業(yè)新一輪發(fā)展的號(hào)角已經(jīng)吹響，入世帶來的嚴(yán)峻形勢(shì)已然顯現(xiàn)，為了企業(yè)的健康快速發(fā)展，讓我們以無畏的勇氣和魄力，克服煙草商業(yè)企業(yè)現(xiàn)有的一些困難，大膽引入人事代理模式，加快人力資源管理體制改革步伐，建立“用人不養(yǎng)人、留人不拴人”的新用人機(jī)制，早日解決好聘用人員管理這一難題，再塑煙草商業(yè)企業(yè)健康肌體，勇于開拓、科學(xué)管理，迎接更大的挑戰(zhàn)。