第二章 報關與海關管理

　　第一節 海關概述

　　一、我國海關的性質與任務

　　《海關法》以立法的形式明確表述了中國海關的性質與任務。《海關法》第二條規定：“中華人民共和國海關是國家的進出關境監督管理機關。海關依照本法和其他有關法律、行政法規，監管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品。征收關稅和其他稅、費，查緝走私，并編制海關統計和辦理其他海關業務。”

　　（一）海關的性質

　　1.海關是國家行政機關

　　我國的國家機關包括享有立法權的立法機關、享有司法權的司法機關和享有行政管理權的行政機關。海關是國家行政機關之一，從屬于國家行政管理體制，屬我國最高國家行政機關——的直屬機構。海關對內對外代表國家依法獨立行使行政管理權。

　　2.海關是國家進出境監督管理機關

　　海關履行國家行政制度的監督職能，是國家宏觀管理的一個重要組成部分。海關依照有關法律、行政法規并通過法律賦予的權力，制定具體的行政規章和行政措施，對特定領域的活動開展監督管理，以保證其按照國家的法律規范進行。

　　海關實施監督管理的范圍是進出關境及與之有關的活動，監督管理的對象是所有進出關境的運輸工具、貨物、物品。

　　關境是世界各國海關通用的概念，指適用于同一海關法或實行同一關稅制度的領域。 在一般情況下，關境的范圍等于國境，但對于關稅同盟，其成員之間貨物進出國境不征收關稅，只對于來自和運往非同盟國的貨物在進出共同關境時征收關稅，因而對于每個成員國來說，其關境大于國境，如歐盟。若在國內設立自由港、自由貿易區等特定區域，因進出這些特定區域的貨物都是免稅的，因而該國的關境小于國境。關境同國境一樣，包括其領域內的領水、領陸和領空，是一個立體的概念。我國的關境范圍是除享有單獨關境地位的地區以外的中華人民共和國的全部領域，包括領水、領陸和領空。目前我國的單獨關境有香港、澳門和臺、澎、金、馬單獨關稅區。在單獨關境內，各自實行單獨的海關制度。因此，我國關境小于國境，本教材所稱的“進出境”除特指外均指進出關境。

　　3.海關的監督管理是國家行政執法活動

　　海關通過法律賦予的權力，對特定范圍內的社會經濟活動進行監督管理，并對違法行為依法實施行政處罰， 以保證這些社會經濟活動按照國家的法律規范進行。因此，海關的監督管理是保證國家有關法律、法規實施的行政執法活動。

　　海關執法的依據是《海關法》和其他有關法律、行政法規。《海關法》是管理海關事務的基本法律規范，于1987年1月22日由第六屆全國人民常務委員會第十九次會議通過，同年7月1日起實施。為了適應形勢發展的需要，2000年7月8日第九屆全國人民常務委員會第十六次會議審議通過了《關于修改 的決定》，對《海關法》進行了較大的修改，修正后的《海關法》于2001年1月1日起實施。其他有關法律是指由全國人民或者全國人民常務委員會制定的與海關監督管理相關的法律規范，主要包括《中華人民共和國憲法》（簡稱《憲法》）、基本法律如《中華人民共和國刑法》（簡稱《刑法》）、《中華人民共和國刑事訴訟法》 （簡稱《刑事訴訟法》）、《中華人民共和國行政訴訟法》（簡稱《行政訴訟法》）、《中華人民共和國行政復議法》（簡稱《行政復議法》）、《中華人民共和國行政處罰法》（簡稱《行政處罰法》）、《中華人民共和國行政許可法》（簡稱《行政許可法》）等，以及其他行政管理法律如《中華人民共和國對外貿易法》（簡稱《對外貿易法》）、 《中華人民共和國進出口商品檢驗法》（簡稱《商品檢驗法》）、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等。行政法規是指由制定的法律規范，包括專門適用于海關執法活動的行政法規和其他與海關管理相關的行政法規。

　　海關事務屬于中央立法事權，立法者為及其常委會以及國家最高權力機關的最高執行機關——，除此以外，海關總署可以根據法律和的法規、決定、命令制定規章，作為執法依據的補充。省、自治區、直轄市人民和人民政府不得制定海關法律規范，其制定的地方法規、地方規章也不是海關執法的依據。

　　（二）海關的任務

　　《海關法》明確規定海關有四項基本任務，即監管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品（以下簡稱“監管”），征收關稅和其他稅費（以下簡稱“征稅”），查緝走私和編制海關統計。

　　1.監管

　　海關監管不是海關監督管理的簡稱，海關監督管理是海關全部行政執法活動的統稱，而海關監管則是指海關運用國家賦予的權力，通過一系列管理制度與管理程序，依法對進出境運輸工具、貨物、物品及相關人員的進出境活動所實施的一種行政管理。海關監管是一項國家職能，其目的在于保證一切進出境活動符合國家政策和法律的規范，維護國家主權和利益。

根據監管對象的不同，海關監管分為運輸工具監管、貨物監管和物品監管三大體系，每個體系都有一整套規范的管理程序與方法。

監管是海關最基本的任務，海關的其他任務都是在監管工作的基礎上進行的。除了通過備案、審單、查驗、放行、后續管理等方式對進出境運輸工具、貨物、物品的進出境活動實施監管外，海關監管還要執行或監督執行國家其他對外貿易管理制度的實施，如進出口許可制度、外匯管理制度、進出口商品檢驗檢疫制度、文物管理制度等，從而在政治、經濟、文化道德、公眾健康等方面維護國家利益。