《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》將“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的首要原則，充分體現(xiàn)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)既是科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，也是貫徹落實(shí)“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵所在。要推動“十五五”規(guī)劃落地見效，就必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著力提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程，推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，為基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　提升引領(lǐng)能力 把穩(wěn)政治方向

　　“十五五”規(guī)劃是涉及全黨全國、覆蓋各行各業(yè)的系統(tǒng)工程，只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保規(guī)劃始終沿著正確方向并服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展和人民根本利益。因此，必須把提高黨把方向的能力擺在突出位置，以正確的方向引領(lǐng)確保“十五五”規(guī)劃各項(xiàng)部署貫徹落實(shí)、落地見效，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家注入強(qiáng)勁動力。

　　一是始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。要教育引導(dǎo)廣大黨員干部深入把握“六個(gè)必須堅(jiān)持”的世界觀和方法論，堅(jiān)持和運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，不斷破解影響“十五五”規(guī)劃落地見效的難題，始終以科學(xué)理論校準(zhǔn)方向和凝聚共識，為“十五五”規(guī)劃沿著正確軌道推進(jìn)筑牢堅(jiān)實(shí)的思想根基。

　　二是始終堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要教育引導(dǎo)廣大黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)“十五五”時(shí)期事業(yè)發(fā)展中的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，確保“十五五”時(shí)期各項(xiàng)事業(yè)都始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。

　　三是始終堅(jiān)持高舉中國特色社會主義偉大旗幟。要教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)持正確的政治方向和政治立場，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路，確保“十五五”時(shí)期黨和國家各項(xiàng)事業(yè)始終在中國式現(xiàn)代化這一強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的康莊大道上。

　　提升統(tǒng)籌能力 謀劃發(fā)展全局

　　“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)能否成功取得重大突破。這就要求中國共產(chǎn)黨始終站在全局和戰(zhàn)略的高度，自覺地從黨和人民的立場、黨和國家工作大局出發(fā)，牢固樹立大局意識，著力提高我們黨謀大局的能力。

　　一是要深刻把握大局。一方面，要立足于“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，通過推動“十五五”規(guī)劃的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)各個(gè)層級、國計(jì)民生各個(gè)領(lǐng)域、黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展愿望和利益訴求。另一方面，要將“十五五”規(guī)劃放在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局中認(rèn)識和謀劃，推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，以實(shí)際行動彰顯“十五五”規(guī)劃的落地見效對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵作用。

　　二是要自覺服從大局。要堅(jiān)持任務(wù)導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，教育引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員干部自覺在思想上、行動上同黨中央保持高度一致，不斷強(qiáng)化“全國一盤棋”的思想共識，緊緊圍繞推動“十五五”規(guī)劃落地見效找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，以黨中央的戰(zhàn)略部署為根本遵循，協(xié)同發(fā)力確保“十五五”規(guī)劃部署不折不扣地落到實(shí)處。

　　三是要堅(jiān)決維護(hù)大局。要以規(guī)范的制度機(jī)制保障規(guī)劃實(shí)施，著力健全完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保黨中央決策部署落到實(shí)處。要以堅(jiān)強(qiáng)的組織體系保障規(guī)劃實(shí)施，持續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動力和整體活力，形成推動規(guī)劃貫徹落實(shí)的強(qiáng)大組織力。

　　提升決策能力 健全政策體系

　　政策是規(guī)劃的載體，“十五五”規(guī)劃需要通過各級各類政策的制定和執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)落地見效，政策制定和執(zhí)行的質(zhì)量直接決定了規(guī)劃能否真正落實(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“謀事要實(shí)，就是要從實(shí)際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使點(diǎn)子、政策、方案符合實(shí)際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神，不好高騖遠(yuǎn)，不脫離實(shí)際。”要著力提高黨定政策的能力，以遵循人民性、體現(xiàn)科學(xué)性、把握系統(tǒng)性的政策體系為“十五五”規(guī)劃從宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　一是要始終遵循人民性。堅(jiān)持以人民為中心，始終把反映民之所盼、滿足民之所需、增進(jìn)民生福祉作為施政定策的價(jià)值取向，緊扣人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求，把人民至上的價(jià)值理念落在為民造福的實(shí)際行動上，既擘畫好“十五五”時(shí)期發(fā)展“大棋局”，又找準(zhǔn)民生關(guān)切“小切口”，確保政策的制定與落實(shí)都真正體現(xiàn)民意、惠及民生、溫暖民心。

　　二是要充分體現(xiàn)科學(xué)性。要準(zhǔn)確研判“十五五”時(shí)期世情國情黨情民情，既要看到我國的基本國情和社會主要矛盾沒有變，又要把握好“十五五”時(shí)期發(fā)展的新特點(diǎn)、新矛盾。要利用調(diào)查研究深入基層、掌握實(shí)情、抓住癥結(jié)，真正把實(shí)情摸透、把對策找準(zhǔn)，因地制宜地制定符合實(shí)際情況、尊重客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神的政策方案。要強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測評估與嚴(yán)格監(jiān)督，以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭保證規(guī)劃落實(shí)不跑偏、不走樣，真正轉(zhuǎn)化為推動“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效。

　　三是要牢牢把握系統(tǒng)性。立足“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，既要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保黨中央政策精神傳達(dá)和落實(shí)到位，又要建立跨部門政策協(xié)調(diào)機(jī)制，將各類政策工具發(fā)力方向統(tǒng)一到規(guī)劃的部署要求上來，實(shí)現(xiàn)對規(guī)劃落地的有效支撐和協(xié)同保障。立足“十五五”時(shí)期承前啟后的重要地位，既要扎實(shí)做好新舊政策的銜接過渡，鞏固發(fā)展已有的政策實(shí)施成效，又要依據(jù)“十五五”規(guī)劃中樹立的新發(fā)展目標(biāo)，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化政策方向，形成政策的連續(xù)性與突破性的有機(jī)統(tǒng)一，為規(guī)劃落地提供穩(wěn)定、可持續(xù)的政策環(huán)境。

　　提升革新能力 激發(fā)動力活力

　　“全面深化改革”是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則之一，更是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。我們黨既要有堅(jiān)定不移的韌勁和自我革命的精神，又要有敢為人先的膽識和能為善為的本領(lǐng)，要不斷提高黨促改革的能力，為推動“十五五”規(guī)劃落地見效注入源源不斷的活力和動力。

　　一是明確改革目標(biāo)方向。“十五五”時(shí)期，要堅(jiān)持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)不動搖，堅(jiān)守改革的立場與原則，確保所有改革措施都圍繞這一總目標(biāo)進(jìn)行。堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為重要著力點(diǎn)，為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

　　二是弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神。黨員干部要深刻領(lǐng)悟“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主題，不斷增強(qiáng)問題意識，精準(zhǔn)對焦現(xiàn)實(shí)問題，牢牢把握以科技創(chuàng)新為引擎、以新質(zhì)生產(chǎn)力為突破口的發(fā)展要求，用改革的思路尋求破解之道，將創(chuàng)新精神融入改革實(shí)踐中，加快構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，讓改革創(chuàng)新精神貫穿“十五五”規(guī)劃實(shí)施全過程。

　　三是創(chuàng)新改革思路舉措。要著眼于“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本特征和主要目標(biāo)，形成推進(jìn)改革發(fā)展的科學(xué)思路和務(wù)實(shí)舉措，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在目標(biāo)取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)與基層探索的辯證關(guān)系，既要從“十五五”時(shí)期國家發(fā)展全局出發(fā)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、提升科技自立自強(qiáng)水平等方面精準(zhǔn)發(fā)力，做好改革的整體謀劃和長遠(yuǎn)布局，又要尊重人民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層結(jié)合自身資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)探索差異化改革舉措。

　　四是凝聚改革共識合力。要面向基層和群眾宣傳解讀黨的二十屆四中全會精神，引導(dǎo)全社會正確理解“十五五”規(guī)劃建議中的改革任務(wù)要求的現(xiàn)實(shí)意義、目標(biāo)指向。堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向，把摸準(zhǔn)實(shí)際情況、回應(yīng)人民期盼作為務(wù)實(shí)推進(jìn)改革的前提。健全改革激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動干部、群眾推進(jìn)改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，加強(qiáng)對改革實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)挖掘、總結(jié)、學(xué)習(xí)，形成有活力、更濃厚的改革創(chuàng)新氛圍，為堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革積聚磅礴力量。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是接續(xù)做好“十五五”規(guī)劃工作的根本保證，從舉旗定向錨定航向，到統(tǒng)攬全局破局解題，從為民施策回應(yīng)期盼，到實(shí)干擔(dān)當(dāng)推進(jìn)改革，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展航程的“主心骨”。新征程上，要不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，形成“全國一盤棋”、集中力量辦大事，凝聚萬眾一心的磅礴力量，實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會健康平穩(wěn)發(fā)展。

　　（作者系蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授）