煙臺市人民政府新聞辦公室于12月25日（星期四）下午舉行“回望‘十四五’奮楫啟新程”主題系列第二十一場發布會。邀請煙臺市委副秘書長、政研室主任、改革辦副主任謝麟；煙臺市財政局黨組書記、局長孫福勛；煙臺市農業農村局黨組成員、副局長王永剛介紹有關情況，發布會由市委宣傳部副部長趙向陽主持。

　　2025.12.25 13：30

　　主持人：

　　各位記者朋友，女士們、先生們：

　　大家下午好！

　　歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。

　　本場新聞發布會是“回望‘十四五’奮楫啟新程”主題系列第二十一場發布會。主要向大家介紹煙臺市“十四五”時期全面深化改革工作進展情況，并回答大家關心的問題。

　　首先，我向大家介紹一下出席本場發布會的發布人，他們是：煙臺市委副秘書長、政研室主任、改革辦副主任謝麟先生；煙臺市財政局黨組書記、局長孫福勛先生；煙臺市農業農村局黨組成員、副局長王永剛先生。

　　下面，請謝麟副秘書長介紹有關情況。

　　謝麟：

　　女士們、先生們：

　　非常感謝一直以來對煙臺全面深化改革工作的關心和支持。

　　“十四五”期間，煙臺市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，錨定“走在前、挑大梁、作貢獻”，用足用好改革“關鍵一招”，召開市委深改委會議22次、審議改革方案31個，實施重點改革任務近700項，爭取省級以上改革試點400余項，推動重點領域和關鍵環節改革攻堅突破、落地見效，全市改革呈現出多點突破、全面發力的良好態勢。

　　這五年，我們聚焦促進經濟發展深化改革。充分發揮經濟體制改革的牽引作用，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，地區生產總值連續跨過三個千億級臺階，2023年邁入萬億級城市行列、成為我國北方地區首個過萬億的地級市。創新構建現代化產業體系，探索以“鏈長制”為核心、以倍增計劃為抓手、以項目建設為支撐、以數字融合為牽引的產業集群培育機制，252家倍增培育企業以不到全市規上工業企業10%的數量貢獻了近70%的產值，省級重點項目總投資、年度計劃投資連續4年居全省首位，國家中小企業數字化轉型試點成效顯現，戰略性新興產業培育工作獲國務院督查激勵，培育形成1個3000億級、1個2000億級、4個千億級、一批百億級產業集群。健全支持全面創新機制，深化教育科技人才一體改革，完善市委科技委員會運行機制，出臺全市首部促進科技創新地方法規，建強用好先進材料與綠色制造、新藥創制兩個省實驗室以及國家微納制造創新中心、東方航天港研究院等高能級平臺，實施青年人才“百千萬”集聚計劃，入選首批全國中小學科學教育實驗區，連續三年獲評全省職業教育改革發展成效明顯市，帶動全社會研發投入年均增長14%以上、163項成果獲省級以上科學技術獎。穩步擴大制度型開放，健全關地統一協調聯席會議機制，實施外貿外資政策直報、外貿轉型升級等一批國家級試點，開展全國首單保稅混金業務，發出全國首趟一站式跨境“零散貨源”班列，打造全省首個跨境稅收服務聯盟創新實踐基地，落地近年來全省最大單體外資萬華科威特6.4億美元股權合作項目，推出省級以上自貿制度創新成果110項，膨脹跨境電商、市場采購等外貿新業態規模，今年外貿進出口有望突破5000億元。深化國資國企改革，完成市屬企業優化整合，市屬企業由19家整合為12家、主業均壓至2個以內，2家企業改革經驗獲國務院國資委全國推廣，4家企業入選國家“雙百”“科改”企業名單，8家企業實現上市，預計今年市管（市直）企業資產較“十三五”末增長111%、營收增長119%、利潤增長15%。深入開展營商環境綜合配套改革，開通“政企通”專線，打造“高效辦成一件事”改革服務場景100余處，推出優化營商環境創新舉措600余條，解決服務企業專員、服務民營經濟專項行動企業反饋訴求6300余個，全國首創“無證明”專題應用場景，全省首推“一拍共享、一照通用”改革，商事制度改革一體化信用監管、“雙隨機、一公開”監管和信用監管、“八位一體”涉企聯合執法監管機制入選國務院大督查典型案例，持續擦亮“煙必行”營商環境服務品牌。扎實推進財稅金融體制改革，融資平臺和城投公司轉型穩妥實施，“三位一體”政府采購制度改革經驗被中央改革辦刊發推廣，連續3年獲評全省金融領域真抓實干成效明顯激勵支持城市，連續8年蟬聯全國地級市財政透明度首位。

　　這五年，我們聚焦區域協調發展深化改革。完善實施區域協調發展機制，構建城鄉融合、陸海一體聯動發展格局。縱深推進城市規劃建設治理體制改革，在城市更新、海綿城市、新城建3個國家級試點示范帶動下，市政公用集團掛牌成立，芝罘“一核突破”有序展開，八角灣、夾河·幸福新城正在起勢，崆峒勝境、朝陽所城等片區開發亮點紛呈，改造老舊小區1600多個、棚戶區近5萬套、惠及群眾近50萬戶。扎實開展國家農村綜合性改革試點，深化完善農村基本經營、強農惠農富農、土地管理等制度，建立與鄉村振興相適應的人力投入、物力配置、財力保障機制，打造省市縣鄉村振興片區126個。健全促進海洋經濟發展體制，探索開展海域立體分層確權，規模化海洋牧場達到46處，長島“藍色糧倉”海洋經濟開發區獲批全國首個海上經濟開發區，在全國首創深遠海商業化量產三文魚，2025年三文魚產量達到1500噸，全市海洋生產總值預計突破3000億元。

　　這五年，我們聚焦綠色低碳發展深化改革。健全綠色低碳發展機制，統籌高水平保護與高質量發展，連續兩屆山東省綠色低碳高質量發展大會在煙臺召開。生態文明體制改革有序推進，完成省級以下環保機構垂直管理改革，空氣質量連續8年達到國家二級標準，入海排污口分級分類管理模式被國務院推廣，生態文明體制改革經驗入選國務院大督查典型案例，榮獲國際花園城市金獎。新型能源體系建設實現突破，成功入選首批國家碳達峰試點城市、首批國家級生態產品價值實現機制試點城市，創造清潔能源領域“八個第一”，出臺全國首個智能低碳城市建設方案，倡議發起成立國際零碳島嶼合作組織，長島國際零碳島規劃研究成果在聯合國氣候大會發布，海陽核能綜合利用示范工程入選國家首批綠色低碳先進技術示范項目，連續19年完成能耗強度下降目標。

　　這五年，我們聚焦普惠共享發展深化改革。堅持人民有所呼、改革有所應，抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，推進重點領域改革。就業方面，完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系，每年新增城鎮就業超10萬人。教育方面，中考、校長負責制、民辦學校分類管理、大中小學思政課一體化等改革平穩實施，學前教育普惠率達到95%，義務教育集團化辦學實現全覆蓋，入選山東省基礎教育綜合改革實驗區。醫療方面，深化醫療、醫保、醫藥三醫協同治理改革，建成城市醫療集團5個、縣域醫共體11個，商保醫保一站式結算等經驗做法被國家醫保局在全國推廣，國家中醫藥綜合改革示范區建設初見成效。養老方面，養老機構醫養結合服務覆蓋率達到100%，居家和社區基本養老服務工作獲民政部通報表揚。社保方面，落實困難群眾基本生活救助標準動態調整機制，失業保險、工傷保險實現全省統籌，企業基本養老保險實現全國統籌。文化方面，成立煙臺傳媒集團，入選首批國家文化和旅游消費試點城市，新時代文明實踐中心覆蓋城鄉，連續7屆榮獲全國文明城市稱號，“仙境海岸·品重煙臺”影響力不斷擴大。

　　這五年，我們聚焦安全穩定發展深化改革。注重以改革更好統籌發展與安全，健全防風險保安全長效機制，實現高質量發展和高水平安全良性互動。健全社會治理體系，在全省率先制定法官指導調解實施意見，推行法德共進、“握手煙和”訴源治理、“一站式”矛盾糾紛調解等首創性改革舉措，獲評全國市域社會治理現代化試點合格城市，連續8次獲得全國社會治安綜合治理（平安中國建設）優秀城市、五捧“長安杯”。深入推進府院聯動機制改革，在全省率先建立清單化市級府院聯動協調機制。深化行業協會商會改革，全域創建“紅領商協·業興港城”品牌。完善基層治理“小馬拉大車”突出問題整治常態化機制，編制全市鄉鎮（街道）履職事項清單。全面完成市縣機構、事業單位、市縣公安機關機構、行政執法隊伍體制、疾病預防控制體制機制改革。

　　這五年，我們聚焦黨建引領發展深化改革。堅定不移把黨的領導貫穿改革各方面全過程，持續完善黨的自我革命制度規范體系，確保改革始終沿著正確方向不斷前進。完善落實習近平總書記重要講話精神和重要指示批示要求工作機制，健全黨中央重大決策部署和省委工作要求落實機制。創新開展干部執行力考察，評選表彰“干部執行力先鋒標兵”9批次93人。深化基層組織建設制度改革，50個鄉鎮黨建綜合陣地入選省試點，186個省級“村改社區”試點轉型成功，1048個薄弱村實現“千村共富”，在全市所有省級園區和鎮街設立“三新”領域黨支部。健全政治監督具體化精準化常態化機制，實現十三屆市委巡察全覆蓋，完成十四屆市委7輪巡察。深化運用風腐同查同治、問題線索分辦處置會議等機制，筑牢拒腐防變堤壩。探索鎮街重點案件領辦、帶辦、交叉辦、提級辦、聯合辦“五辦機制”，破解基層“熟人社會”難題。完善區市紀檢監察機關、派駐機構監督執紀執法質效評價體系，調動各方積極性。

　　改革永遠在路上。面向“十五五”，我們將深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，全面落實黨中央決策部署和省委工作要求，堅定“將改革進行到底”的決心，保持“進一步全面深化改革”的定力，更加注重系統集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效，為加快建設綠色低碳高質量發展示范城市，打造先進制造業強市、面向東北亞的陸海物流樞紐、新能源集聚區，提供強勁動力支撐和有效制度保障。

　　主持人：

　　感謝謝秘書長的全面介紹。

　　下面，進入記者提問環節，請大家舉手示意我。

　　山東廣播電視臺記者提問：

　　“十四五”時期，煙臺改革呈現出多點突破、全面發力的良好態勢。市委改革辦在抓改革任務落地見效方面有哪些舉措？

　　謝麟：

　　在研究謀劃上堅持高標定位。緊盯中央全面深化改革決策部署和省委工作要求，每年制定年度工作要點，細化分解重點改革事項，逐項明確成果形式、完成時限、責任單位，倒排工期、有序推進，確保各項改革任務見到實效。黨的二十屆三中全會召開后，市委改革辦牽頭制定貫徹落實意見，配套出臺重要改革舉措分工方案，謀劃實施一批中長期重大改革任務，引領各項改革綱舉目張、協同并進。

　　在組織實施上注重領導領銜。健全市級領導同志領銜抓改革工作機制，每名市級領導至少領銜推進1—2項重點改革事項，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察，以上率下強力推進各項改革任務組織實施。

　　在典型培育上強化過程管控。完善改革典型發現、培育、總結、推廣機制，開設“一把手談改革”專欄，組織召開改革攻堅工作評議會議，策劃煙臺改革·媒體行活動，舉辦“改革攻堅進行時”系列新聞發布會，引導推動各區市、各改革任務牽頭部門打造一批在全國、全省叫得響的改革典型。

　　在督察落實上實行掛圖作戰。將黨的二十屆三中全會部署重大改革任務以及市級領導領銜推進重點改革事項開展情況，納入全市掛圖作戰指揮保障體系，定期調度對賬盤點、全程跟進閉環管理，有力推動落地見效。

　　中國山東網記者提問：

　　政府采購作為連接財政政策與市場主體、銜接宏觀調控與微觀運行的重要紐帶，能夠通過公共資金運用有效引導市場發展、優化公共服務、實現宏觀調控。煙臺市政府采購領域采取了哪些改革舉措，取得了什么效果？

　　孫福勛：

　　強化全周期管理，搭建高效規范的主體履職體系。創新采購單位閉環管理機制，解決預算虛高等問題。搭建預算編制輔導平臺，支持查詢2000萬條在售商品、50萬條歷史價格數據，提升預算編制精度。編制政府采購內控模板，優選政府采購專管員200多名，做實流程管控。

　　優化全方位服務，打造親商助企的綠色發展生態。頂格執行中小企業預留份額等政策，合同授予中小企業比例連續3年超過90%，辦理中小企業“政采貸”近千筆、金額18.6億元。實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升國家級試點項目21個、建面111.7萬平方米。暢通政府采購維權渠道，調處糾紛200多件。

　　深化全過程監督，筑牢公平透明的多維監管格局。創新打造“煙臺市清廉醫采綜合服務平臺”數字引擎，實時監管采購各環節。梳理373項責任條款、形成采購人等4張主體責任清單；開展政府采購“四類”違法違規行為專項整治，保障財政資金安全、高效使用。

　　膠東在線記者提問：

　　黨的二十屆四中全會提出，要分類有序、片區化推進鄉村振興，煙臺市在片區建設層面，是否也有相關舉措或謀劃，助力鄉村全面振興？

　　王永剛：

　　“十四五”期間先后創建各級片區126個、覆蓋村莊1185個，大戶莊園省級片區成功承辦第八個中國農民豐收節主場活動。為進一步做好“十五五”片區建設工作，今年下半年市委農村工作領導小組出臺了《關于學習運用“千萬工程”經驗推進全市鄉村振興片區建設的指導意見》，市委農辦配套制定《煙臺市鄉村振興片區規劃建設工作指引》等相關政策文件，為全市片區擴面提質、迭代升級提供制度保障。

　　《指導意見》主要包括片區科學規劃設計、多元優勢驅動、改善人居環境、塑形鑄魂兼備、優化基層治理等5個方面、16項重點工作。

　　規劃連片實施。突出“一帶四區”規劃布局，每個片區選1-2個中心村，按照村莊相鄰、產業相融、文化相通的原則，整合帶動周邊村莊共同發展。

　　產業連片發展。每個片區確定1-2個主導產業，整合片區內土地、人力等資源，實現規模經營、規范管理，提升了原有資源價值，實現村集體增收、群眾致富。

　　設施連片建管。整合資金、政策、人才等資源，通過部門包村、第一書記駐村、國企聯片等，合力推動片區內基礎設施互聯互通、服務設施共建共享，讓片區群眾就近就地享受一站式辦事和便利服務。

　　文化連片賦能。挖掘保護村莊特色文化，提煉符號化的特色文化要素，塑造發展傳統文化和服務IP，豐富農民群眾精神文化生活。

　　組織連片共建。推進黨組織“跨村聯建”，大事共商、難事共議。推廣黨員聯戶、網格化服務、積分制、信用+等模式，村莊治理更加有效。

　　《指導意見》還明確將片區建設納入到縣級黨委、政府重要議事議程，完善省市縣三級片區梯次建設機制，對片區建設運營情況實行動態管理、全程跟蹤，確保創建和運營成效。

　　主持人：

　　感謝王局長，提問環節就到這里。

　　各位記者朋友！

　　剛才，各位發布人詳細介紹了我市“十四五”期間全面深化改革領域取得的重大成果，這些成果的取得，離不開各位記者朋友的深度參與和積極推動，你們既是煙臺改革進程的見證者、記錄者，更是改革共識的傳播者、凝聚者。希望大家對我市深化重點領域和關鍵環節改革的實踐與成效進行全方位宣傳、多角度報道、深層次解讀，推動各項改革舉措落地生根。同時，期待大家聚焦中國式現代化煙臺實踐，共同講好煙臺故事，傳遞煙臺奮進聲音，為煙臺在“十五五”新征程匯聚更廣泛的社會共識、凝聚更強大輿論氛圍！

　　今天的發布會就到這里。感謝三位發布人，感謝記者朋友們！謝謝大家！