大革命失敗后，一些在國共合作時期公開身份的共產黨員，不便于在南方繼續工作，中共中央將這些黨員轉成秘密黨員，并幫助他們尋找公開工作，以掩護其秘密身份。1928年秋，中共特別黨員劉錫九和秘密黨員王沖天，自武漢輾轉來到煙臺國民黨陸軍第二十一師劉珍年部。劉錫九被委任為劉軍政訓處長，王沖天被委任為劉軍駐寧辦事處代表。

　　9月，劉珍年部進駐煙臺后，共產黨員曾希圣、李楚離、高云升、李素若、侯超眾、安葆珩、彭雪楓、過家和、劉依萍等20余人，通過王沖天、劉錫九的介紹，先后從上海、天津等地來到煙臺，在劉軍中擔任公開職務。他們一面幫助劉珍年創辦芝罘陸軍軍官學校，培訓學員，借以爭取這支隊伍；一面秘密開展黨的工作，壯大黨在煙臺的力量，經過工作，他們分別在政訓處和軍官學校成立了中共支部，先后由曾希圣、李楚離為總負責人，支部隸屬于中共順直省委。

　　10月，為進一步了解駐煙軍閥劉珍年部隊和煙臺地方上的情況，中共中央軍事部派柳直荀到煙臺考察。考察后，柳直荀以化名柳克明向中央軍事部寫了《煙臺情形報告》，詳細介紹了煙臺的情況，提出了對煙臺有關工作的意見。當時，煙臺有1個中共特支，1個干事會，13名中共黨員，柳直荀認為中心工作應為：(一)利用日常事實，加緊宣傳反軍閥戰爭，反對進攻蘇聯，反對世界大戰；(二)工人運動要注意團結有斗爭經驗和關系重要的工人；(三)農民運動要注意加強對海陽農民斗爭的領導，并設法將海陽有斗爭經驗的農民加以訓練，派到各縣發動農民運動；(四)青年運動要從反基督教運動擴大到反帝、反世界大戰上來。

　　11月，根據柳直荀關于煙臺的情況報告，中共中央軍事部派胡允恭以中央軍事特派員的身份到煙臺工作。行前，中央軍事部部長周恩來作了重要指示：“(一)過去一段時間，我們事實上已經幫助了劉珍年，他對我黨并沒有什么幫助。我們的同志到一個地方，重點是在一個地方黨組織的領導下，幫助地方黨組織工作最為重要；(二)此后，力爭劉珍年對我們工作予以方便，以便開展多方面工作，積蓄力量；(三)煙臺黨組織可設軍事、地方、警察3個特支。”

　　胡允恭按照周恩來的指示，以煙臺養正學校中學部教師的身份作掩護，先后建立了軍事、地方、警察3個特別支部，由胡允恭實行統一領導。軍事特支由劉軍中黨的軍官支部和學生支部組成，李素若任書記，李楚離、劉滿西等為委員；地方特支由原煙臺特支和所屬蓬萊黨支部組成，把從南方到煙臺的黨員骨干段寄橋、陳桓喬(女)充實到地方特支，段寄橋任書記，許端云、陳恒榮為委員，特支轄印刷廠、花邊廠和蓬萊3個支部；將原中共煙臺公安局支部從煙臺特支中分出，單獨成立了警察特支，由賀果任書記，下轄第一、二警察支部。 (通訊員 李永軍 李巖)  (資料提供：中共煙臺市委黨史研究院)