開展農村綜合性改革試點是深化農村改革和推進農業供給側結構性改革的重大舉措，也是新形勢下探索鄉村振興發展新機制的現實需要。2018年7月,海陽市郭城鎮3個村入選全國農村綜合性改革試點村。按照健全村級集體經濟發展、完善鄉村治理、構建農民持續增收、建立農村生態文明發展“四個機制”的試點要求，郭城鎮充分整合特色農業、生態優勢、紅色文化和民俗風情等資源，通過體制創新、產業聯動、品牌集聚等方式，推動資本、技術、資源等要素集約化配置，實現農業種植、電子商務、鄉村旅游等產業的深度融合。截至目前，3個試點村已確定項目47個，累計投入財政資金3800余萬元，鄉村振興和美麗宜居鄉村建設取得積極成效。

　　一、搶抓試點機遇，科學擘畫鄉村振興藍圖

　　一是強化組織領導，明確發展思路。成立了由主要負責同志任組長的工作領導小組，以推進農業供給側結構性改革為主線，依托鎮域傳統農業種植優勢，充分發揮試點村的突破帶動和示范作用，積極接軌電子商務，聯動發展鄉村旅游，促進農村一二三產業深度融合，輻射和盤活全鎮各類優勢資源，以點帶面、點面結合實現高質量發展。二是堅持規劃引領，注重精準施策。邀請引入中國農業大學煙臺研究院、煙臺大學建筑學院、山東圣凱規劃設計公司等第三方專業機構，按照一村一套工作班子、一村一個主題的標準，開展差異化、特色化設計，高標準編制規劃方案，進一步明確工作路徑、目標任務、攻堅措施，為試點村莊“量身定做”發展路線圖。三是主動拓寬視野，積極尋標對標。分批次組織干部前往泰安岱岳區、棗莊山亭區、威海乳山市等綜合性改革試點地區學習先進經驗。通過實地觀摩、講座交流等方式，結合自身優勢，吸收借鑒有關做法，在發展思路、機制建設、宣傳推介等方面提出一批創新舉措，為進一步全面深化農村改革探索路徑、積累經驗。

　　二、整合優勢資源，探索特色鮮明發展之路

　　根據西古現村、山東村、戰場泊村3個試點村資源稟賦，堅持宜農則農、宜商則商、宜生態則生態、宜文化則文化、宜旅游則旅游，不搞“一刀切”“齊步走”，切實尊重基層干部群眾主體地位和首創精神，探索形成了特色鮮明、優勢互補的鄉村振興發展路徑。

　　一是創新實行“黨建示范區+現代農業”模式。西古現村按照“黨建引領、區域聯動、優勢互補、抱團發展”的原則，打破區域界限，聯合周邊16個村莊，打造區域化黨建融合發展示范區，形成了黨建引領下的“以強帶弱、共同發展”良好局面。目前，西古現村已投資520余萬、建設了1500平方米的黨建示范區，以組織共建、活動共聯、資源共享等多種形式，構建集黨務、科技、信息等各類便民服務為一體的綜合平臺，有效促進區域內資源整合、高效利用。在黨建示范區引領下，該村大力發展現代高效農業，采取“村集體+合作社+農戶”形式，投資638萬元流轉土地100多畝，建成3800平方米的連棟智能玻璃溫室大棚1個、日光溫室大棚20個，與專業合作社聯合經營種植圣女果等高附加值農產品，預計年收益240余萬。

　　二是創新實行“合作社+鄉村旅游”模式。山東村采取“黨支部+合作社+農戶”形式，加快推動農業、文化、旅游等產業深度銜接、融合發展。在黨支部帶領下，村民以閑置住宅、土地、資金、勞動力等多種方式入股，成立專業合作社和旅游開發公司。目前，已流轉土地260余畝、110余戶群眾入社，投入資金1200余萬修繕明清民宿22套、83間，配套建設游客中心、拓展訓練基地、高級越野賽車道、生態觀光農場等各類基礎設施，不斷培育壯大觀光休閑、特色民宿、民俗體驗等鄉村旅游新業態。同時，以百年古梨園為依托，舉辦多屆“梨花節”“采摘節”等文化節會，恢復百年手工梨膏制作技術，培育特色農產品品牌，實現群眾增收致富，集體經濟壯大。2019年，梨園景區游客接待量超1萬人次，特色農產品銷售收入70余萬元，形成了集體增收、農民致富、農業增效的多贏局面。

　　三是創新實行“紅色文化+綠色生態”發展模式。戰場泊村充分挖掘許世友將軍在膠東紀念館、膠東軍區司令部舊址等紅色文化資源，以“村集體+公司+項目”形式，計劃投資5000萬元，打造集紅色旅游觀光、紅色文化體驗、愛國主義培訓和農事體驗為一體的復合型紅色旅游示范區。目前，已投入2000余萬元修繕膠東特色民宿28套、106間，復原了抗日軍民學校、許世友舊居、膠東軍區司令部等場景，配套建設了主題公園、餐廳、游客接待中心等設施，預計今年可接待游客1萬人以上，實現收入200余萬元，帶動60余名村民再就業。依托良好生態環境，投入350余萬建設水、電、路等基礎設施，流轉土地1500余畝，栽植文冠果、大櫻桃、桑葚、貝貝南瓜等經濟林果1000余畝，致力打造集賞花品果、采摘游樂、農業體驗等為一體的生態農業觀光綜合體，每年可為集體增收10余萬元，帶動村民就業30余人。

　　三、突出以點帶面，改革綜合效益持續釋放

　　一是村級集體經濟發展路徑逐漸明晰。通過試點，盤活了農村閑置土地、做活了老舊民居資源、復活了傳統民俗文化。村級集體經濟組織逐步建立起現代化管理制度，形成了與市場經濟相適應的法人治理機制、經營運行機制、監督管理機制和權益分配機制，為村級經濟可持續發展創造了條件。同時，群眾在集體經濟組織中的資產和產權得到進一步明確，農民意愿和權益得到充分尊重，群眾對集體資產保值增值的責任感和信任度不斷提高，形成了干部群眾齊心協力謀發展、集體經濟不斷壯大的良好局面。

　　二是農民增收渠道不斷拓寬。借助黨支部領辦合作社等模式，農民持續增收機制不斷健全。通過搭建農村電子商務平臺，推動互聯網與現代農業深度融合，實現特色農產品“線上+線下”同步銷售。同時，村民以土地或現金等形式入股成立專業合作社及公司，推動資產保值增值、方便就近就業，實現“村民”向“新型職業農民”轉變，農民工資性收入、經營性收入穩步增加。

　　三是鄉村治理體系更加高效。以試點村為核心，通過黨建引領，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，推動鄉村治理向基層一線延伸，實現資源下沉、服務下移。同時，按照“區域共享、集約高效”原則，在試點村設立醫療室、警務室、紅白理事會及老年人日間照料中心，為群眾生產生活提供高質量服務，農村自我治理和長效運行管護能力明顯增強，群眾幸福感和獲得感持續提升。